蝸牛移動總裁陳艷在接受包括《第一財經日報》在內媒體采訪時表示，蝸牛移動用戶數已接近300萬，并在為沖擊千萬用戶做準備。
“我們正在升級BSS(運營支撐系統(tǒng))，因為要做千萬用戶，客服隊伍也會從300多人擴展到年底500多人。”陳艷說。
7月份，工信部通信發(fā)展司司長聞庫表示，虛擬運營商用戶總數截至當時超過820萬，其中，今年1到5月份虛商用戶凈增超過440萬戶。
2013年5月，工信部出臺了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》，試點期截止到今年12月31日。目前，獲批開展移動通信轉售業(yè)務試點的民營企業(yè)共42家。
用戶量、業(yè)務量方面，把虛擬運營作為集團戰(zhàn)略轉型重點推進的蝸牛移動，在42家虛商中排名目前居于第一位。其他虛擬運營商中，愛施德、遠特通信、天音通信、迪信通、蘇寧通信發(fā)展較快。
不過，滿懷熱情進入虛擬運營業(yè)務的民營企業(yè)，很快發(fā)現之前的估計過于樂觀。
據本報記者從業(yè)內了解到的最新數據，包括阿里、京東、巴士在線在內的多家民營企業(yè)，都提出了試點期發(fā)展1500萬~2000萬虛擬運營用戶目標。包括蝸牛在內，所有的虛擬運營商都沒有達到預期目標，蝸牛曾提出2014年發(fā)展500萬用戶、2015年發(fā)展1000萬用戶。
42家獲牌企業(yè)中，有的守株待兔等待政策改變，有的干脆出售了虛擬運營業(yè)務。
陳艷在接受本報記者采訪時表示，在試點期，虛擬運營商的確遇到了較大困難，“我自從做了虛商之后，就沒看到什么便宜。碼號是有錢也買不到。”“這個活繼續(xù)這樣干下去，這個行業(yè)就會死掉。”在此之前，陳艷很少公開談及虛商的困難，自稱為樂觀派。
因為碼號不足，陳艷稱蝸牛的繼續(xù)放號存在困難。然而，還有大量的虛擬運營商，因為并未積極放號，存在碼號資源空置。據本報了解，工信部為虛擬運營商平均分配了碼號，而部分虛商碼號利用率不到30%。
此外，陳艷認為基礎運營商開放的資源也不足以支撐虛商發(fā)展，“創(chuàng)新是要環(huán)境的，不只是批發(fā)價(高)的問題。由于網元不開放，國際市場就不能做一卡多號。虛商也沒有拿到定向流量。”
“靠純粹的市場化，虛商要發(fā)展起來是不太現實的。”陳艷表示，這需要主管部門給予更多政策支持。比如，部分國家對虛商在電信市場的份額制定了保護政策，也對基礎運營商給予虛商的產品批發(fā)價有相關規(guī)定。
