今年5月初，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，宣告了電信業(yè)務(wù)邁向了市場(chǎng)定價(jià)的新階段。一時(shí)間，電信業(yè)務(wù)定價(jià)市場(chǎng)化、資費(fèi)下降又成了輿論焦點(diǎn)。
我國(guó)電信市場(chǎng)的資費(fèi)管理長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是價(jià)格上限管制，而企業(yè)間常年持續(xù)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得電信資費(fèi)遠(yuǎn)低于政府制定的上限價(jià)格。實(shí)際上我國(guó)電信資費(fèi)水平早已進(jìn)入下行通道，工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，電信綜合價(jià)格水平同比下降幅度分別為8.0%、9.5%、9.3%、4.2%、1.9%。因此，從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，這一通告的出臺(tái)不會(huì)對(duì)當(dāng)前電信市場(chǎng)資費(fèi)體系產(chǎn)生明顯影響。
即便如此，這次通告對(duì)于企業(yè)主體自主靈活定價(jià)、迅速響應(yīng)市場(chǎng)需求的意義仍非常重大。但通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，這次通告的意義或許不僅在于資費(fèi)本身。
意義之一：規(guī)范市場(chǎng)，保障用戶選擇權(quán)、知情權(quán)
通告中指出，電信企業(yè)“進(jìn)行打包銷售時(shí)，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案”、“建立資費(fèi)方案公示制度”、“應(yīng)履行提醒義務(wù)”、“不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案”，充分保障用戶基本的選擇權(quán)和知情權(quán)。
也就是說(shuō)，資費(fèi)價(jià)格市場(chǎng)放開，絕不意味著政府不再監(jiān)管，而是政府不再通過(guò)簡(jiǎn)單的行政審批手段控制資費(fèi)水平，是在給予企業(yè)更多定價(jià)自主權(quán)的同時(shí)，要求企業(yè)對(duì)自身行為更加規(guī)范。要求企業(yè)在進(jìn)行套餐捆綁營(yíng)銷推廣的同時(shí)，提供業(yè)務(wù)單產(chǎn)品的選擇；以及營(yíng)銷過(guò)程中的資費(fèi)明示、使用過(guò)程中的各項(xiàng)提醒告知等行為，是對(duì)企業(yè)具體行為的規(guī)范，也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的引導(dǎo)。
實(shí)際上，“規(guī)范”本身可以理解為某種程度上的約束，但對(duì)于我國(guó)通信行業(yè)的快速發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體日益多元的形勢(shì)，這些規(guī)范并不是要束縛企業(yè)的手腳，而是在更開放的環(huán)境中，對(duì)企業(yè)行為的指引，只有建立了基本的行為規(guī)范，才能形成更加健康的供求關(guān)系。
意義之二：強(qiáng)化契約精神，培養(yǎng)良好市場(chǎng)環(huán)境
通告中指出，電信企業(yè)“未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案”，具體內(nèi)容雖然只有簡(jiǎn)單一句，且僅從資費(fèi)角度進(jìn)行了描述，但從某種角度上說(shuō)，這卻是此次通告的更深一層意義的核心體現(xiàn)。
所謂契約精神，源于西方商業(yè)體系，其本質(zhì)上就是一種誠(chéng)信精神，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是說(shuō)話算數(shù)，一旦作出承諾必須要執(zhí)行，而且是不打任何折扣的執(zhí)行。只有交易的雙方遵守契約，切實(shí)履行合同，才能確保交易安全。因此，契約精神成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
契約精神對(duì)于我國(guó)通信業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論從企業(yè)的角度、還是從用戶的角度，都有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。分析當(dāng)前各種通信行業(yè)的糾紛，無(wú)非就是兩個(gè)方面，一是企業(yè)不履約，即企業(yè)為了獲取更多利益，單方面改變套餐、計(jì)收費(fèi)規(guī)則等引發(fā)用戶抱怨和不滿，如企業(yè)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)業(yè)務(wù)或某個(gè)套餐的盈利能力較弱，就擅自改變約定套餐內(nèi)容、甚至直接關(guān)停業(yè)務(wù)；二是用戶不履約，即用戶對(duì)協(xié)議內(nèi)容的漠視。如用戶根本不清楚自己的權(quán)利義務(wù)，甚至對(duì)協(xié)議或套餐的有效期都不明確，直接導(dǎo)致合約屆滿時(shí)的糾紛；還有少量用戶蓄意違約，如服務(wù)到期不肯簽轉(zhuǎn)的“釘子戶”，或者利用政策灰色地帶進(jìn)行“高額”索賠的所謂“專業(yè)”維權(quán)人士等。
因此，契約是對(duì)交易雙方的權(quán)益的保護(hù)，既保護(hù)用戶利益不被侵犯，也保護(hù)企業(yè)免受惡意攻擊，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信思想和契約精神，是建立長(zhǎng)期良性發(fā)展的基礎(chǔ)。
結(jié)論：多措并舉，資費(fèi)放開情況下全面保障用戶權(quán)益
應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是不是資費(fèi)放開，保護(hù)用戶權(quán)益一直是監(jiān)管工作的核心。通過(guò)不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，政府將重點(diǎn)放在制定規(guī)則、完善制度方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性、形成了一系列政策措施，全面保障用戶權(quán)益，構(gòu)建和諧消費(fèi)環(huán)境。
