國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2019年1月10日發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），自2019年2月15日起施行。《規(guī)定》是承接2018年10月19日發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見(jiàn)稿》”）的正式文件。從《征求意見(jiàn)稿》到規(guī)定正式發(fā)布不足三個(gè)月的時(shí)間，體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)區(qū)塊鏈相關(guān)行業(yè)的在監(jiān)管方面的積極態(tài)度。針對(duì)《規(guī)定》和《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容，IDC持如下觀點(diǎn)：

　　總的來(lái)看，《規(guī)定》對(duì)監(jiān)管邊界的劃分較為清晰。首先，《規(guī)定》第二條指出，區(qū)塊鏈信息服務(wù)是指“基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)”。明確了監(jiān)管對(duì)象是“基于區(qū)塊鏈技術(shù)提供的信息服務(wù)”而非“與區(qū)塊鏈相關(guān)的信息服務(wù)”，因此，基于傳統(tǒng)技術(shù)提供區(qū)塊鏈相關(guān)信息服務(wù)的組織，如各類區(qū)塊鏈媒體、咨詢公司等不在此規(guī)定管理范圍之內(nèi)。

　　其次，《規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者是指“向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織”，將技術(shù)提供方也納入?yún)^(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的范圍。這對(duì)ICO被叫停之后很多項(xiàng)目采用的“海外發(fā)幣+國(guó)內(nèi)技術(shù)支持”的模式有明顯的指向性。

　　最后，《規(guī)定》明確了監(jiān)管主體是國(guó)家網(wǎng)信部門，指出國(guó)家網(wǎng)信辦和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信辦依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)塊鏈行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律管理作為補(bǔ)充。

　　《規(guī)定》對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者和使用者的安全責(zé)任提出了多方面要求。一是業(yè)務(wù)范圍上的多樣性，指出信息安全責(zé)任包括內(nèi)容安全管理責(zé)任、技術(shù)條件、管理規(guī)則和平臺(tái)公約、真實(shí)身份信息認(rèn)證、安全評(píng)估、信息內(nèi)容安全、信息安全隱患整改等。二是技術(shù)層面上的操作性，對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的責(zé)任作出了較為明確的要求，如要求區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者對(duì)使用者進(jìn)行給予組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證件號(hào)碼或者移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證；對(duì)使用者發(fā)布的內(nèi)容和日志等信息保存不少于六個(gè)月的記錄備份，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時(shí)予以提供等。三是列出了處罰措施，包括警告、暫停業(yè)務(wù)、罰款、追究刑事責(zé)任等。IDC認(rèn)為，這是對(duì)“區(qū)塊鏈不是法外之地”定位的確認(rèn)，將對(duì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目的合規(guī)性產(chǎn)生重要影響。

　　除了信息安全以外，《規(guī)定》的另一大重點(diǎn)是對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)實(shí)施備案管理，要求服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)備案信息，同時(shí)明確備案信息審查、備案信息變更、備案編號(hào)標(biāo)注、備案信息定期查驗(yàn)等相關(guān)事宜。IDC認(rèn)為，安全評(píng)估、備案管理、配合監(jiān)督檢查義務(wù)等大幅提高了區(qū)塊鏈企業(yè)的從業(yè)門檻，特別是提高了各類變相ICO項(xiàng)目的合規(guī)要求，對(duì)需要規(guī)范化的B2B的區(qū)塊鏈項(xiàng)目來(lái)說(shuō)起到了教育市場(chǎng)的作用，具有積極的促進(jìn)意義。特別是采用備案制而非行政許可制，是對(duì)新興技術(shù)賦予了一定的靈活性。

　　但同時(shí)，對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者的真實(shí)信息身份認(rèn)證將在一定程度上降低消費(fèi)者的使用意愿，對(duì)于前景尚不明朗、嚴(yán)重缺乏成熟應(yīng)用的B2C市場(chǎng)將產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　《規(guī)定》是首份規(guī)范區(qū)塊鏈信息服務(wù)的法規(guī)，給行業(yè)的發(fā)展劃定了框架，但在一些具體的執(zhí)行層面還需要進(jìn)一步細(xì)化。比如，《規(guī)定》第六條要求區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，且技術(shù)方案符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但對(duì)“相適應(yīng)的技術(shù)條件”、“國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”沒(méi)有明確指向。又如，《規(guī)定》第九條要求區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者開(kāi)發(fā)上線新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的報(bào)網(wǎng)信部門進(jìn)行安全評(píng)估，但評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和流程沒(méi)有提及。再如，《規(guī)定》在備案管理方面要求甚多，但沒(méi)有給出備案審核的標(biāo)準(zhǔn)，在后續(xù)落地方案出臺(tái)之前，從業(yè)企業(yè)只能等待，而無(wú)從著手準(zhǔn)備。

　　總的來(lái)看，作為首部規(guī)范區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的法規(guī)，《規(guī)定》必將對(duì)我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。IDC建議區(qū)塊鏈從業(yè)企業(yè)高度重視《規(guī)定》，在有明確指向的方面（如使用者真實(shí)身份信息認(rèn)證）迅速響應(yīng)，在尚需明確的方面及時(shí)關(guān)注政策走向，“擁抱監(jiān)管、順勢(shì)而為”將成為區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展的“不二法門”。

　　國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC ）是全球著名的信息技術(shù)、電信行業(yè)和消費(fèi)科技咨詢、顧問(wèn)和活動(dòng)服務(wù)專業(yè)提供商。IDC在全球擁有超過(guò) 1100名分析師，為110多個(gè)國(guó)家的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展機(jī)遇提供全球化、區(qū)域化和本地化的專業(yè)視角及服務(wù)。IDC的分析和洞察助力IT專業(yè)人士、業(yè)務(wù)主管和投資機(jī)構(gòu)制定基于事實(shí)的技術(shù)決策，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)目標(biāo)。