中國正經歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，城市體量迅速擴大，人口、車輛、建筑以及基礎設施等高度集中，極端天氣事件日益頻發(fā)。城市中充斥著各種安全風險，如何防控各類城市風險演變成災害災難是一座城市實現有序發(fā)展必須要解答的命題。

　　本期，我們繼續(xù)分享《ICT新視界|數字政府特輯》中，華為中國政企數字政府業(yè)務解決方案部陳勇撰寫的《從清遠災區(qū)傳來的平安電話，道出應急需求的真諦》。

　　2020年6月10日下午，清遠市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)洛洞村的一位阿婆通過手機向親人報了平安。“感謝政府，幫我們度過了難關，還幫我們修好了路、架好了橋……”阿婆向奮斗在救災一線的廣東省應急管理廳的全線同志表達了由衷的感謝，臉上露出了久違的笑容。

　

　　圖1 現場情況實時回傳到指揮大廳

　　在仲夏的炎熱天，“龍舟水”本是帶來清涼，做辟邪之用的。洗“龍舟水”能去晦氣、迎吉祥。但是對于洛洞村來說，卻承載了過多的“龍舟水”。連日來的持續(xù)強降雨，使得村里停電、通訊中斷，在外務工的兒女失去了家鄉(xiāng)親人的消息，倍感焦急。

　　廣東省應急管理廳第一時間獲悉特大暴雨的情況，預估村里村外受到的影響，立即派遣小分隊，打通道路，利用應急通訊車、背負式通訊裝備為村民續(xù)接上中斷許久的通訊信號，幫助他們向遠在外地的親人報了平安。村民看著身邊的應急隊員，心焦變成心安。廣東省應急管理廳在第一時間的精準指揮部署，更是給村民帶來了鼓舞和信心。

　　廣東省應急管理廳以信息化推動應急管理的現代化，攜手華為打造端到端的一體化應急指揮體系，找到了指揮救援的高效解決方案，使能救援業(yè)務。

　　在應急廳值班室，值班人員可以通過智慧屏上的隱患一張圖查看重點防護單位或企業(yè)相關情況。比如轄區(qū)一家�；�企業(yè)的壓力報警器觸發(fā)了告警，屏幕上發(fā)出報警提示。值班人員可立刻通過AI監(jiān)控迅速定位這家企業(yè)的危險源，同時聯(lián)系企業(yè)的監(jiān)管服務人員現場處理。依靠華為云平臺強大的人工智能算法，能夠敏銳地捕捉到風險隱患和正在發(fā)生的災害事件。

　　未出險情，救援隊按照制定的預案進行演練，做好相應救援設備和物資調度，爭取將每一步都做到最快，最好。同時不斷優(yōu)化調整著應急預案，以備災時能更快地投入救援，盡可能減少人員傷亡和財產損失。

　　值班室接到災情信息后，馬上聯(lián)動預案，進行智能分析研判，迅速進行任務分發(fā)。為了更好地了解災害一線的情況，特別是出現了三斷（斷電、斷網、斷路）情況后，急需實時了解到災情的動態(tài)。應急廳領導可迅速登上搭載可視通信系統(tǒng)的指揮車，向前線趕去，同時可派遣無人機前往災區(qū)，勘探情況。

　　到了道路中斷處，救援隊員可背負快速部署的融合通信指揮系統(tǒng)（MiniRapid），向更緊迫的救援一線進發(fā)。依靠背負式融合通信指揮系統(tǒng)強大的自組網能力，開機后5分鐘救援人員就可連通指揮中心和現場指揮部，多網無縫漫游，并能與全體隊員進行音視頻雙向通信。

　　現場情況和指揮車一路實時傳回的周邊情況，在指揮大廳的大屏上清晰呈現。根據預案和可視化態(tài)勢的指導，通過華為提供高清能力的視頻會商系統(tǒng)迅速拉通相關部門和專家隊伍，展開云上云下協(xié)同會商，同步在一張圖上標繪，形成準確的指揮方案，并立即傳達給各級救援隊伍，去搶救更多的生命和財產。對可能發(fā)生的次生災害，該解決方案還可以提前預警，以便幫助救援隊員提前采取有效的措施予以預防。

　　每一次的災情救援，事后回溯過程、總結經驗，通過數字化持續(xù)優(yōu)化預案，以此來提高應急管理廳的救援能力，改進已有的應急救災解決方案。突發(fā)的災情，有太多的不確定性，時間未知、地點未知，但是憑著過硬的隊伍和救援能力，將災情帶來的損失降到最小，實現“人民至上，生命至上”。

　　應急管理本質上是防戰(zhàn)結合，除了快速應急救援響應，重點是堅持源頭預防、關口前移。防范化解安全風險。突發(fā)的災害，猶如人得了疾病，行之有效的救治固然重要，但是醫(yī)生會建議我們注意日常生活作息和飲食，做好預防。最關鍵的是要保持適當的運動，提高免疫力，這樣才能更好地成長。城市的發(fā)展與人的成長一樣，離不開城市“免疫力”的安全保障。沒有城市的安全，就沒有城市的發(fā)展。只有強化城市的免疫力，使其具備足夠抵御風險的能力，城市的發(fā)展才能最終達到平衡與全面。

　　廣東省應急管理廳努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，面對“全災種、大應急”任務需要，加快轉型，完善機制，錘煉隊伍，持續(xù)提升在防災、減災、救災等多方面的應對能力，并與華為一起打造聯(lián)合創(chuàng)新中心，持續(xù)在危化品監(jiān)管、森林防火、地震監(jiān)測與速報等方面打造防控救援一體化體系。

　　在2020年11月，廣東省應急管理廳、深圳市應急管理局、深圳市城市公共安全技術研究院、應急管理部通信信息中心等，攜手華為共同發(fā)布了《鵬城智能體——城市安全發(fā)展白皮書》，為深圳城市安全發(fā)展智能升級提供頂層設計和實施路徑。安全發(fā)展城市是人們美好生活的向往所在。深圳以安全生產、防災減災、城鄉(xiāng)安全、應急救援、疫情防控等城市安全發(fā)展領域為切入點，明確全主體協(xié)同治理、全要素基礎保障和全場景智慧賦能三大發(fā)展思路，打造城市安全發(fā)展范例。

　　圖2 城市安全發(fā)展周期治理新范式

　　下一步，廣東省應急管理廳將依托新基建和應急管理“十四五”規(guī)劃，聯(lián)合華為等廠商更高水平地運用大數據、人工智能、云計算等信息技術，利用視頻感知、物聯(lián)感知、航空感知等各類感知技術，對安全生產、自然災害、城市安全、現場救援等各領域進行全面信息采集與防控。進一步探索實現事前預判、臨災預告、短臨預警，不斷提升應急管理科技信息化水平。