如何避開采購和建設(shè)政務(wù)云的誤區(qū)？在7月29日召開的“2020年可信云大會(huì)”上，由中國信通院和中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心聯(lián)合編寫的《黨政機(jī)關(guān)如何采購和建設(shè)政務(wù)云》一書即將公開發(fā)布計(jì)劃，該書旨在基于中國信通院最新研究成果，為黨政機(jī)關(guān)更加科學(xué)、高效采購和建設(shè)政務(wù)云提供建議和參考。中國信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏對書的內(nèi)容進(jìn)行了披露和解讀。

　　

　　中國信通院云大所所長何寶宏

　　解讀《黨政機(jī)關(guān)如何采購和建設(shè)政務(wù)云》

　　“政務(wù)云是云計(jì)算的典型應(yīng)用行業(yè)。”何寶宏表示，中國信息通信研究院報(bào)告顯示，2020年，我國政務(wù)云市場規(guī)模有望達(dá)到632億元，政務(wù)云用云量增速將超過工業(yè)、金融和互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)。

　　何寶宏認(rèn)為，云計(jì)算經(jīng)過近年來發(fā)展，公有云市場格局已定，業(yè)界的關(guān)注更多在行業(yè)云，尤其是政務(wù)云上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包括港澳臺(tái)）已實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)云建設(shè)。在我國334個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，超七成已經(jīng)建有或正在建設(shè)（完成招標(biāo)）政務(wù)云。

　　黨政機(jī)關(guān)采購、建設(shè)政務(wù)云中有哪些常見誤區(qū)？何寶宏指出，政務(wù)云采購和建設(shè)中面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，在技術(shù)指標(biāo)上，云服務(wù)模式與傳統(tǒng)硬件存在差異，規(guī)格參數(shù)和服務(wù)能力等技術(shù)指標(biāo)設(shè)定缺乏參考；在商務(wù)指標(biāo)上，采購部門云服務(wù)采購經(jīng)驗(yàn)不足，定價(jià)機(jī)制等商務(wù)指標(biāo)設(shè)定不清晰；在標(biāo)準(zhǔn)制度上，適應(yīng)云服務(wù)的采購流程制度和建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍需不斷完善。

　　針對上述挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步提升各地政務(wù)云采購和建設(shè)質(zhì)量，中國信通院和中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心基于廣泛調(diào)研和實(shí)踐，聯(lián)合編寫了《黨政機(jī)關(guān)如何采購和建設(shè)政務(wù)云》一書，中央黨校出版社出版計(jì)劃將于今年三季度正式面市。

　　“采購、建設(shè)、安全、成效都是政務(wù)云需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)。”何寶宏介紹，《黨政機(jī)關(guān)如何采購和建設(shè)政務(wù)云》結(jié)合政府采購云服務(wù)的三個(gè)階段，提出了具體的建議：在合同階段，確定招標(biāo)文件和采購合同；在交付階段，要確定審定方式、考核云服務(wù)；在退出階段，要商定退出機(jī)制。“采購部門需要轉(zhuǎn)變云服務(wù)采購思路，并完善云服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)和制度。”他強(qiáng)調(diào)道。

　　“在政務(wù)云采購上，政府采購部門需要制定一份清晰、完整的采購需求清單。”何寶宏表示，同時(shí)還需要了解選型指南，即《云服務(wù)政府采購需求》標(biāo)準(zhǔn)。在國管局政策法規(guī)司的指導(dǎo)下，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心會(huì)同中國信息通信研究院及相關(guān)單位研究起草了《云服務(wù)政府采購需求》系列標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋云主機(jī)服務(wù)、對象存儲(chǔ)服務(wù)、塊存儲(chǔ)服務(wù)、云數(shù)據(jù)庫服務(wù)以及應(yīng)用托管容器服務(wù)等。

　　在采購環(huán)節(jié)之后，建設(shè)環(huán)節(jié)也有四個(gè)方面值得高度關(guān)注：第一，打好基礎(chǔ)，構(gòu)建集約完善支撐體系。包括：數(shù)據(jù)中心建設(shè)、虛擬化平臺(tái)建設(shè)、云計(jì)算管理平臺(tái)建設(shè)等；第二，連通“孤島”，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。包括：政務(wù)數(shù)據(jù)資源分析、共享交換需求分析、共享交換平臺(tái)建設(shè)等；第三，平穩(wěn)過渡，全面護(hù)航系統(tǒng)遷移。包括遷移準(zhǔn)備、遷移設(shè)計(jì)、遷移實(shí)施；第四，做好保障，構(gòu)建敏捷可靠運(yùn)維體系。包括運(yùn)維體系建設(shè)、運(yùn)維平臺(tái)建設(shè)。“系統(tǒng)建設(shè)完成后，運(yùn)維是大事，前幾年普遍反映政務(wù)云重建設(shè)而輕視運(yùn)營和運(yùn)維。”何寶宏補(bǔ)充道。

　　“政務(wù)云安全體系建設(shè)是重中之重。”何寶宏表示，政務(wù)云對于安全要求非常高，因?yàn)檎��?wù)云承載著國家、省、市等各級(jí)和各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。所以，政務(wù)云安全問題關(guān)乎國計(jì)民生，構(gòu)建安全管理體系是政務(wù)云平穩(wěn)運(yùn)行的保障。

　　《黨政機(jī)關(guān)如何采購和建設(shè)政務(wù)云》針對保障政務(wù)云安全給出了具體的建議：在安全組織上，需要建立健全安全部門、小組，明確權(quán)利和義務(wù)；在安全管理上，需要制定安全管理制度和規(guī)范；在安全技術(shù)上，需要相關(guān)的先進(jìn)安全技術(shù)、安全平臺(tái)支撐。

　　如何評估政務(wù)云建設(shè)、運(yùn)營水平？針對業(yè)界關(guān)注的這一問題，何寶宏表示，政務(wù)云綜合水平評估是衡量政務(wù)云的有效手段。據(jù)了解，該評估的對象主要是省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)或市（區(qū)、自治州）級(jí)以政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務(wù)云案例，旨在為各地政務(wù)云主管部門衡量政務(wù)云建設(shè)水平和應(yīng)用成效提供依據(jù)。

　　何寶宏介紹，政務(wù)云綜合水平評估包括四大維度、三個(gè)級(jí)別、20項(xiàng)指標(biāo)。如：政策響應(yīng)率、部門上云率、辦事效率是否提升，成本節(jié)約比、生態(tài)圈規(guī)模、服務(wù)可用性、資源調(diào)配能力、數(shù)據(jù)保護(hù)能力等，綜合了多種手段，能夠全面衡量政務(wù)云綜合水平。“中國信通院積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，幫助大家借助評估發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免‘燈下黑’的情況。”他強(qiáng)調(diào)道。

　　據(jù)悉，政務(wù)云綜合水平評估目前已在廣東、湖北、上海、濟(jì)南等多地進(jìn)行實(shí)踐，充分發(fā)揮了先進(jìn)地區(qū)案例的示范引領(lǐng)作用，幫助各地補(bǔ)全短板，提升質(zhì)量。而評估結(jié)果顯示，政務(wù)云可為政府部門節(jié)約近三成以上的成本，部分政務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)間縮短90%以上。同時(shí)，我國政務(wù)云建設(shè)在IaaS層面建設(shè)已經(jīng)趨于成熟，行業(yè)重心逐漸向PaaS和SaaS遷移。

　　何寶宏表示，評估結(jié)果凸顯了政務(wù)云發(fā)展的幾大重要趨勢：第一，上云進(jìn)程提速，用戶更加關(guān)注核心業(yè)務(wù)上云；第二，多云共存成為用戶新選擇；第三是用戶更加關(guān)注PaaS、SaaS應(yīng)用研發(fā)能力，第四是安全仍是用戶關(guān)注的核心問題。“云改變了傳統(tǒng)的安全形態(tài)，產(chǎn)生了新的安全生態(tài)，如何更好地結(jié)合云的特點(diǎn)，保護(hù)云的安全成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。”