看上去中國電信行業(yè)的改革又陷入老的怪圈子：運營商把所有發(fā)展的希望寄托于一張牌照，并以此作為評判管制部門是否公平與支持自己的重要依據。并把新的牌照視為自己能夠超越競爭對手的關鍵。
令人惋惜的是，至少在中國的電信改革發(fā)展歷史上，這個結論從來沒有，恐怕將來也不會，能夠成立。
在TDD制式的牌照發(fā)放半年之后，F(xiàn)DD制式持續(xù)成為行業(yè)熱點，背后的真正原因在于，受制于行業(yè)管制和運行現(xiàn)有的制度約束，在電信行業(yè)內部已經無法找到，可以平衡不同運營商發(fā)展的工具。
從這個角度看，強勢重啟的電信行業(yè)頂層設計，或許有積極的價值和意義。
重大關切：新的制度設計能否實現(xiàn)多目標平衡？
從重要程度來說，移動轉售業(yè)務、國家鐵塔公司、單邊4G牌照、混合所有制，是關鍵性的四項新改革措施。
在經濟組成成分上來說，除了單邊4G牌照之外，剩下的移動轉售業(yè)務等三項制度，都含有引入非國有資本的成分，因此公眾有充分的理由認為，落實民間資本進入壟斷行業(yè)，給予民間資本的國民待遇是本輪電信改革的主要政策目標之一。
激進的中國電信在上半年動作頻頻。
不單專門成立了資本運營部，還公開宣布2014年旗下的天翼創(chuàng)投公司將完成6個新增項目公司化股權投資，孵化項目和初創(chuàng)公司將引入外來資本，并引入外部項目，與社會公司聯(lián)合孵化。
這是電信運營商首次在資本運營層面開拓新領域發(fā)展新業(yè)務的嘗試。與謀求通過資本運作關聯(lián)主營業(yè)務不同，中國電信在混合所有制改革的大背景下，更多的把目光投向了移動社交業(yè)務、聯(lián)網業(yè)務以及信息服務業(yè)務。
其目的非常明顯，即借助民間資本的靈活的體制，突破自身的制度障礙，尋找新的增長點。
對于整個電信行業(yè)來說，日趨見頂?shù)脑鲩L空間和沉淀下來的巨額現(xiàn)金流來說，在行業(yè)投資管理體制上的突破，是一個巨大的利好。從某種程度上，還可以減少行業(yè)內的競爭激烈程度。
對于民間資本來說，進入壟斷行業(yè)的重要目的則是分享已經被國有資本享受了多年的壟斷政策紅利。
所以事情恐怕并非看上去那么簡單。
盡管行業(yè)主管部門不希望虛擬運營商打價格戰(zhàn)沖擊基礎運營商，但是對于資費價格關注，以及在虛擬運營商和基礎運營商之間的爭吵卻始終沒有停止。
當滿腔期望意欲分享壟斷政策紅利的民間資本突然發(fā)現(xiàn)進入的是一個競爭的紅海，他們的創(chuàng)新積極性是否還能保持和繼續(xù)呢？
答案恐怕并不樂觀。
最初的政策目標是否還能達成，就會增添很多的不確定性。但是分享壟斷政策紅利的制度設計也并非沒有。
爭議中的國家鐵塔公司就被業(yè)內很多人士視為典型案例。
盡管圍繞鐵塔公司的很多細節(jié)還不明朗，但是三大運營商加上民間資本的資本組成結構早已公諸天下。
由于在無線網絡的建設中，鐵塔這一部分投資巨大，且是關鍵的網絡基礎資源，如果由一家公司統(tǒng)一建設和運維，將形成高度的壟斷性，以至于很多人視國家鐵塔公司的成立是重回大一統(tǒng)電信壟斷時代的前奏。
問題來源于，市場的常識告訴我們，能夠分享壟斷政策紅利的任何資本、組織、個人，其提高運營效率降低成本，從而不斷降低服務價格的事情很少自然而然的、自動自發(fā)的發(fā)生。即，現(xiàn)有運營商是否會面臨新的分食者，而非共同做大蛋糕者？
移動轉售和國家鐵塔公司，可以視為對民間資本進行不同激勵的制度設計方案。只不過一個是在行業(yè)的業(yè)務層，一個是處在行業(yè)的底層。
在這樣的制度設計之下，行業(yè)的基礎資源是否會變得更加集中和壟斷——并最終趨向與國家網絡公司？恐怕也并非不可能。
在業(yè)務層面，形成充分競爭的格局，全部虛擬運營商化，現(xiàn)在的移動轉售試點，也給了這樣的選項。
至于單邊4G牌照，則既有可能進一步加速行業(yè)內的不均衡。但是從發(fā)展和增長的角度，這恐怕已經不是令人值得擔憂的事情。
競爭對手的轉移，尤其是來自互聯(lián)網的競爭和替代，或許需要電信行業(yè)的頂層設計有更宏大的視野。
結束語：重新定義行業(yè)變革的目標
在過去的改革中，發(fā)展、增長、利潤始終是制度設計者最為關切的目標。但是問題是一個行業(yè)是否能夠永遠不變的持續(xù)的發(fā)展和增長？答案顯然并非那么肯定。在移動互聯(lián)網的時代來臨之際，電信行業(yè)作為國民經濟的基礎部門，回歸公益、關注起公共性的部分，擔負起為其他經濟部門更多的做貢獻的義務，而非謀求銀行里不斷增長的存款，恐怕也是自然壟斷產業(yè)共同的改革目標歸宿。
