2014年9月1日，工信部2013年發(fā)布的針對電話用戶真實身份信息登記規(guī)定推行將滿一年。算上早前相關(guān)部門出臺的“電話實名制”規(guī)定，該政策推行已有四年。

　　記者調(diào)查了解，四年前手機實名制就遭遇“軟執(zhí)行”，四年后仍沒有落實到位，推動手機實名制究竟“卡”在哪里？

　　現(xiàn)狀：

　　無需實名，SIM卡即插即用

　　按照電話實名制規(guī)定，新入網(wǎng)手機號應(yīng)執(zhí)行用戶真實身份信息登記。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此規(guī)定在運營商營業(yè)廳、合作營業(yè)廳等渠道執(zhí)行較嚴(yán)；在部分網(wǎng)絡(luò)平臺、城市報刊亭等渠道并未落實，大量無需實名登記“即插即用”的SIM卡仍在銷售。

　　“辦理手機號需要出示、登記身份證，沒有身份證無法選號。”北京市朝陽區(qū)安立路附近的一處中國移動營業(yè)廳，工作人員指著貼在墻上的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》肯定地回應(yīng)記者咨詢。

　　在數(shù)百米外一家售賣電話卡的商鋪，包括中國移動“18元套餐”、中國聯(lián)通“5元卡”等均可“非實名”購得。銷售人員稱，只要付款、店家“激活”后便可使用，他還神秘地說，他們有辦法應(yīng)對實名制。

　　在這個街區(qū)路口處的報刊亭中，無需實名注冊的聯(lián)通、移動SIM卡也可輕易購得。報刊亭店家說，“實名制也就是一陣風(fēng)，查得嚴(yán)就不賣，但買的人一直都不少。”

　　還有的電話卡銷售商雖然要提供身份證號碼，但可以不拿原件。在知春路上一家售賣電話卡的商鋪，老板說，只要記得身份證號碼就行。

　　在淘寶網(wǎng)，“不記名”“不實名”甚至成了商品標(biāo)簽。記者聯(lián)系了一家銷售北京地區(qū)“不記名”SIM卡的店家，該店家透露其在售SIM卡都為“停機銷號后再啟用”號碼，均已激活，可以不用實名注冊。對于其中具體緣由，店家則不再回復(fù)。

　　追源：

　　為爭用戶，運營商寧可不實名

　　4年過去，手機實名制仍未完全執(zhí)行到位。究其原因，“爭用戶”“為利益”與“存漏洞”難辭其咎。

　　如果說四年前推行“實名制”遭遇“軟執(zhí)行”是運營商迫于搶用戶的壓力，那么如今，這種壓力恐已被放大數(shù)倍。在過去的一兩年中，微信這樣的移動互聯(lián)應(yīng)用正嚴(yán)重影響著電信運營商的收入。

　　同時，隨著電信市場普及度提升，“新用戶”正變得越來越少。工信部電信研究院許立東透露，當(dāng)前我國移動通信普及率已達到90％，部分城市的普及度甚至更高，這意味著新開卡用戶越來越少，挖掘市場越來越難。

　　此外，隨著民營資本進入通信領(lǐng)域，更具靈活性、吸引力的170號碼開始搶占用戶；一些跨省“無漫游費”手機卡通過網(wǎng)絡(luò)渠道可輕松購得，這種競爭也讓運營商如坐針氈，自然不愿讓“身份認證”成為爭取新用戶的攔路虎。

　　專家強調(diào)，“實名制難實名”監(jiān)管部門也難辭其咎。電信行業(yè)分析師付亮認為，監(jiān)管部門在監(jiān)督水平、能力方面仍有不足。例如，如何監(jiān)管電商渠道購買的異地漫游手機號實名問題，如何監(jiān)管新生的虛擬運營商實名問題，如何對新銷售渠道進行監(jiān)管，這都存在漏洞。