專家認為非試點地區(qū)IPTV政策需更明確
繼6月初試點方案第六稿通過、7月初首批試點城市名單公布后，8月初我國的三網融合有了新進展。8月2日，國務院三網融合工作協(xié)調小組辦公室公布了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》(簡稱《通知》)，要求各試點城市盡快建立相應協(xié)調組織，具體實施方案，并做好雙向進入業(yè)務許可申報工作。
“《通知》帶有催促地方快速啟動三網融合的意味，希望地方提速，不要一直處于打嘴仗的階段。”流媒體網CEO張彥翔向《IT時報》記者表示。
試點方案具體化
《通知》中主要有三點內容：盡快建立健全試點地區(qū)三網融合組織協(xié)調機構；組織制定試點地區(qū)的三網融合試點實施方案；組織好雙向進入業(yè)務許可申報工作。
《通知》中表示，試點地區(qū)應成立省級協(xié)調小組，負責當地三網融合試點工作的組織實施，承擔與國務院三網融合工作協(xié)調小組辦公室的日常聯(lián)絡任務。北京郵電大學教授曾劍秋認為，還應當成立類似美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）的機構，重點負責三網融合實施過程中各項工作的協(xié)調，在處理三網融合的一些實際問題上擁有裁判權。
《通知》還著重對試點地區(qū)的試點實施方案的內容和雙向進入的審批程序做了比較詳細的規(guī)定。在試點實施方案中，國務院要求試點地區(qū)明確廣電制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設方案，電信制定的在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)等廣電業(yè)務的實施方案。
《通知》還同時要求組織做好雙向進入業(yè)務許可申報工作，其中明確規(guī)定電信運營商申請廣電業(yè)務，由集團公司向廣電總局申請，但不用向各省廣電部門申請；而各地廣電企業(yè)申請電信增值業(yè)務，則向當地省通信管理局申請，但申請基礎電信業(yè)務，則需向工信部申請。
對于《通知》的出臺，張彥翔認為將試點方案中的一些內容具體化、明晰化，對整個產業(yè)鏈來說是有利的。“雖然三網融合試點方案已經出臺，但到目前還屬于機密件，沒有公開正式的發(fā)布，而《通知》把方案中的一些內容明確化。”
IPTV依然是博弈焦點
IPTV因其業(yè)務的交叉形，一直都是電信、廣電兩部門間博弈的焦點。《通知》中對IPTV也做了相關規(guī)定，廣電負責IPTV集成播控平臺的建設，電信企業(yè)負責當地IPTV的傳輸。但是對于非試點地區(qū)的IPTV業(yè)務的去留走向，仍存變局，“這要盡快明確下來”，張彥翔說道。
今年2月廣電總局發(fā)出緊急通知，叫停了廣西的IPTV業(yè)務。4月份廣電總局再度出臺 “封殺令”，在全國范圍內清查IPTV，“未經廣電總局批準擅自開展IPTV電視業(yè)務的地區(qū)，將依照規(guī)定予以查處并限期停止。”
三網融合試點方案通過后，外界原本以為局勢有所好轉，但在6月份又曝出安徽廣電上書廣電總局，要求參照廣西做法，處理安徽電信違規(guī)開展的IPTV業(yè)務。
“最近還有西安等地方，也在叫停IPTV。這就反映了一個問題，非試點地區(qū)的IPTV怎么處理。”張彥翔表示，隨著三網融合工作的一步一步開展，這個問題需要盡快解決。相關數據顯示，截至今年6月全國的IPTV用戶已經突破520萬戶。而此次三網融合試點城市的IPTV用戶數量僅為200萬戶左右。如果問題得不到解決，將會影響到數百萬用戶的利益。
“如果說非試點地區(qū)的IPTV不能做，那么非試點地區(qū)的廣電寬帶接入也不能開展，肯定是要對等的。”張彥翔認為，關鍵在于地方廣電和電信部門之間能否積極有效溝通，從而避免讓用戶利益受到損害。
目前三網融合已從部門之爭上升到國家利益，廣電和電信部門應盡快摒棄“門戶之見”，對一些歷史遺留問題，應持更多的包容態(tài)度，盡量將分歧減少到最小。
IT時報
