隨著三網(wǎng)融合的推進，新業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。如果按照傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)定，一些業(yè)務(wù)要由電信與廣電分別監(jiān)管。而兩個部門為了自己的利益，在監(jiān)管中難免扯皮甚至互設(shè)障礙。數(shù)字電視的機頂盒就是一個典型的例子。數(shù)字電視平移是廣電的事，但數(shù)字機頂盒以及機頂盒中關(guān)鍵的CA認證歸信產(chǎn)部管，一個大卡還是小卡的標準使得雙方爭論不休。數(shù)字電視已經(jīng)平移5000多萬戶，但機頂盒卻還處于混亂的初期階段，成為數(shù)字電視下一步發(fā)展的障礙。這樣的現(xiàn)象在手機電視、IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、IP電話……爭端處處可見。
技術(shù)的進步使得電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)之間的界限逐漸模糊，網(wǎng)絡(luò)的全業(yè)務(wù)模式已成必然趨勢。但因為部門利益的人為區(qū)隔，現(xiàn)有的監(jiān)管體系使得融合進展緩慢，客觀上也阻礙了技術(shù)的進步和新業(yè)務(wù)的拓展。在2008年大部制的改革中，廣電與電信的合并呼聲很高，這種合并的呼聲正是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的變化。
國務(wù)院2009年提出三網(wǎng)融合要有實質(zhì)性進展，但現(xiàn)階段三網(wǎng)融合最大的障礙就是監(jiān)管。7月份電信法修改草案再一輪征求意見，根據(jù)這個版本的電信法廣電依然無法涉足電信增值業(yè)務(wù)。如果這一法案出臺，無疑以法律的形式將廣電擋在了三網(wǎng)之外，也與三網(wǎng)融合的大趨勢不符。
技術(shù)進步了，監(jiān)管還停在原地不動。解決三網(wǎng)融合，首先應(yīng)該解決監(jiān)管問題。根據(jù)三網(wǎng)融合的趨勢以及業(yè)務(wù)形態(tài)，應(yīng)該統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)。同時另設(shè)內(nèi)容監(jiān)管機構(gòu)，對內(nèi)容的合法性進行把控。
三網(wǎng)都融合了，業(yè)務(wù)都趨同了，難道監(jiān)管還要分而治之嗎？
中國經(jīng)營報(北京)
