雷賓建 2006/11/23
總之，從我國移動通信市場發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前推行號碼可攜帶政策的時機已經(jīng)成熟，各國的成功經(jīng)驗也證明了其可行性，現(xiàn)在惟一需要等待的就是政策的突破。信息產(chǎn)業(yè)部日前下發(fā)的《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》被很多人認為是中國實現(xiàn)完全意義的號碼攜帶的前奏，《通知》所強調的“充分尊重用戶的自主選擇權，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務”也因此被稱為“準號碼攜帶”。
關于號碼攜帶的討論熱潮依然在持續(xù)。11月1日，“號碼攜帶發(fā)展趨勢”論壇在北京舉行，來自信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局、政策法規(guī)司、科技司、綜合規(guī)劃司，國內(nèi)學術研究機構及中國電信集團公司的40多位領導和專家高調出席了本次會議。從此次會議傳遞出來的信息，我國號碼攜帶前面的“準”字也許不久就要“轉正”了。
10月24日，日本正式開始實施號碼可攜帶政策。從此日本消費者在保留原有手機號碼的基礎上，可以選擇更換其他移動運營商。
自從1997年新加坡首次引入號碼攜帶以來，截至2006年10月，全球已有近40個國家和地區(qū)陸續(xù)實施了號碼攜帶政策，另外有13個國家計劃實施。號碼攜帶正成為一股潮流，浩浩蕩蕩地席卷全球電信市場。如歐盟就曾要求各成員國在2003年7月25日以前，必須推行移動號碼攜帶政策。
移動號碼攜帶政策最先是在發(fā)達國家中推行起來，主要分布在歐洲地區(qū)。從近年的趨勢來看，越來越多的亞洲國家以及發(fā)展中國家逐漸加入實施移動號碼攜帶的行列。他們希望通過移動號碼攜帶政策的實施，更好地推動移動通信產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
從實施結果來看，號碼攜帶對于改善市場結構，提高消費者福利帶來了可喜的效果。截至2005年10月歐盟共有2430萬人使用了移動號碼攜帶，使用率為5.8%。從總量上看，西班牙的使用人數(shù)最多，達617萬人，其次是意大利505萬人，再次是英國441萬人。西班牙、意大利和英國的移動號碼攜帶使用人數(shù)總和占了歐盟的63%。從使用率來看，芬蘭55%的移動用戶使用了移動號碼攜帶。
作為我國緊鄰，韓國在實施號碼攜帶業(yè)務的2004年，全年的轉網(wǎng)用戶達300萬，市場結構發(fā)生明顯變化。
從實際效果來看，各國實施號碼可攜帶后，不但強化了電信業(yè)的有序競爭，也提高了用戶的權益，帶來了良好的社會效益。
號碼攜帶推行正適其時
當前中國電信業(yè)一家獨大，市場結構嚴重失衡，新一輪的重組以及3G牌照的發(fā)放已近在眼前。未來3G時代不僅僅需要增加移動運營商，更需要一系列相關的產(chǎn)業(yè)配套政策。在這一系列政策中，號碼攜帶將成為3G政策規(guī)劃中不可忽視的選擇之一。
首先，號碼攜帶有利于我國電信資源的合理配置，促進電信市場的有效競爭。當前，電信資源集中在一家運營商手中，號碼的不可攜帶增加了用戶的轉網(wǎng)成本，這將使新進入移動市場的運營商面臨經(jīng)營困難。而如果實行號碼可攜帶，新進入的運營商則可以分流強勢運營商的用戶，從而達到對電信資源的合理調節(jié)與配置，促進電信市場逐步建立起有效競爭機制。
其次，有利于提升消費者福利，促進整個電信業(yè)的良性發(fā)展。用戶不能攜帶號碼自由轉網(wǎng)成為當前限制運營商之間充分競爭的一大障礙，為了一個眾人熟知的號碼，用戶不得不固守現(xiàn)在的運營商這是電信服務質量始終難以提升的重要原因。一旦實施號碼可攜帶政策，用戶可自由轉網(wǎng)，競爭的壓力必將迫使運營商不斷創(chuàng)新，提高服務水平，提升運營能力，實施差異化經(jīng)營，最大程度提升用戶的忠誠度。
我國實施號碼攜帶不僅是必要，也是可行的。一是，我國很多城市電話普及率已超過50%，其中大城市如北京、上海的移動電話普及率已達到100%，已完全具備號碼攜帶的用戶基礎；二是，國際上多個國家推行號碼攜帶的技術規(guī)范和實踐案例，為我國制訂相關標準和部署設施提供了良好的參考與借鑒；三是，在即將到來的3G市場競爭中，多個競爭主體的格局將更有利于提升號碼攜帶的市場功能和服務效用；四是，我國電信監(jiān)管機構高度重視號碼攜帶的政策功效，已將號碼攜帶政策實施列入“十一五”規(guī)劃中，為其成功實施創(chuàng)造了良好的政策條件。
成敗在于細節(jié)
雖然我國實施號碼攜帶正適其時，是我國電信業(yè)的必然選擇，但要保證其成功實施，達到預期的目的，依然有許多事情要做。除了借助監(jiān)管政策的強力推動，從法律或監(jiān)管政策層面確立號碼攜帶制度和原則，作為強制運營商履行的義務。還必須注意操作上的一些細節(jié)，很多時候，細節(jié)往往是左右實施成敗的關鍵。
首先，我們必須科學設計，有針對性地實施號碼攜帶。號碼攜帶對不同情況和地位的運營商具有不同的影響，不帶約束條件的號碼攜帶政策很可能使弱勢運營商快速流失客戶，比如建網(wǎng)初期的新運營商在網(wǎng)絡覆蓋、通信質量等方面還需要一個完善過程，如果用戶可以自由攜號轉網(wǎng)，其市場份額將很難維持。
其次，操作細節(jié)應明晰細致，辦理程序簡單。奧地利、德國、法國、葡萄牙和雅典等國移動號碼攜帶使用率低于或者僅達到1%，導致這些國家號碼攜帶使用率不高的主要原因在于移動號碼攜帶的價格偏高以及辦理程序煩瑣、時間過長。英國在1999年1月引入號碼攜帶時，號碼攜帶辦理需25天，使用率很低，2001年10月經(jīng)過系統(tǒng)改造后，辦理時間縮短至7天，號碼攜帶使用率迅速攀升，達25%。國際經(jīng)驗表明，號碼攜帶的操作細則對政策成敗起到?jīng)Q定作用。
最后，號碼攜帶應該逐步推行。號碼攜帶作為新的監(jiān)管問題，監(jiān)管機構需要逐步摸索管制方法，運營商也需要進行大量的資金投入和技術改造。從現(xiàn)實角度考慮，號碼攜帶的實施可以在實施區(qū)域和實施時間方面采取從局部到整體的漸進形式開展。美國的移動號碼攜帶最初是在全美100個最大的城市推行，成熟后才推廣至全國。
總之，從我國移動通信市場發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前推行號碼可攜帶政策的時機已經(jīng)成熟，各國的成功經(jīng)驗也證明了其可行性，現(xiàn)在惟一需要等待的就是政策的突破。
中國通信信息(www.cci.cn.net)
