管制政策的階段性反映了VoIP發(fā)展的階段性
作為基本的通話服務要考慮公眾的基本利益
當前大多對VoIP管制的矛盾焦點主要集中在：基于互聯(lián)網(wǎng)、與PSTN 互聯(lián)的VoIP。
從發(fā)展來看，VoIP的發(fā)展具有階段性，現(xiàn)階段還需要依賴PSTN網(wǎng) 絡存在，將來發(fā)展將會替代傳統(tǒng)話音業(yè)務。而VoIP技術本身也在發(fā)展中，因此制定階段性政策是符合市場發(fā)展要求的。比如，英國已經(jīng)發(fā)布了咨詢文件，調(diào)整2004年底發(fā)布的VoIP監(jiān)管框架；對與PSTN互聯(lián)的VoIP逐步施加類似傳統(tǒng)話音業(yè)務的要求，美國和加拿大等明確要求增加支持執(zhí)法監(jiān)聽、緊急呼叫等要求，這也是VoIP全面替代傳統(tǒng)話音業(yè)務趨勢下的必要條件；而部分國家明確指出將針對VoIP修訂現(xiàn)有的監(jiān)管框架，包括結(jié)算體系、碼號資源分配、普遍服務政策等。
各國的階段性政策也是圍繞著考慮公眾利益的原則來制訂的。2005年5月12日，CRTC宣布對占市場主導地位的電話公司提供的VoIP本 地電話服務實行價格管制，主導運營商不能為了打擊競爭對手而以低于成本的價格提供VoIP本地電話服務；2005年9月23日，F(xiàn)CC要求有基 礎設施的寬帶接入提供商以及與PSTN互聯(lián)的Internet電話提供商遵守“通信輔助執(zhí)行法案”；2005年11月15日，加拿大發(fā)布“調(diào)查技術現(xiàn)代化法案———MITA”，確保在通信技術進步時，政府有關部門依然能夠依法有效地監(jiān)聽通信，打擊犯罪和恐怖活動。依據(jù)MITA，將 要求電話和Internet服務商提供新技術的偵聽能力。但是，偵聽必須通過法院授權(quán)。
不過目前，即使在市場充分競爭的國家，VoIP作為一項“顛覆性” 技術，幾乎沒有一致認可的、最佳的管制意見，還在繼續(xù)深入討論之 中。
在我國，目前PC-Phone和Phone-PC在業(yè)務定義中屬于基礎電信業(yè)務，但是實際經(jīng)營的技術門檻和經(jīng)濟門檻很低，目前各種形式的經(jīng)營者眾多，資質(zhì)良莠不齊。大部分經(jīng)營者采用網(wǎng)絡注冊、銷售預付費卡和與IP電話機捆綁銷售的方式，與傳統(tǒng)PSTN長途電話和Phone-Phone的IP電話資費的巨大差距是違規(guī)經(jīng)營能維持下去的基本要素。部分與基礎運營商通過簽訂協(xié)議獲得本地碼號，然后分配給IP電話用戶，就可以提供IP呼入的功能，造成了本地電話號碼的異地使用。現(xiàn)在，這種業(yè)務已經(jīng)產(chǎn)生了用戶騷擾問題，而且對警方偵破案件造成干擾，進而影響了國家和公眾的安全。另外，違規(guī)經(jīng)營還帶來了欺詐、質(zhì)量不受保證等問題，用戶得不到保護，從而形成新的社會問題，影響了整個電信行業(yè)的社會形象。
從發(fā)展來看，VoIP又有了新的動向。首先是VoIP陣營有了強大的 進入者，微軟與MCI合作，借助新軟件推全球PC-Phone業(yè)務，Yahoo 新的Yahoo Messenger已經(jīng)具備提供PC-Phone的呼叫能力。其 次，VoIP在移動網(wǎng)絡，尤其是3G網(wǎng)絡上發(fā)展也成為必然。如Skype找到突破口，與和記黃埔合作，將首先在奧地利、澳大利亞、中國香港、瑞典、英國和意大利進行Skype手機試驗，2006年內(nèi)提供正式服務，但是也同樣遭到了主導移動運營商的封殺。另外，傳統(tǒng)運營商也在積極推進FMC進程，應對VoIP的挑戰(zhàn)。最后就是開始出現(xiàn)終端嵌入VoIP的趨勢，如WiFi手機、筆記本電腦內(nèi)嵌VoIP功能。
中國電子報
