趙海霞 2008/08/07
以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主打的3G漸行漸近，增值電信服務(wù)商（SP）的作用將越發(fā)重要。但是，社會各界對 SP的投訴仍然此起彼伏，尤其是對亂收費、發(fā)垃圾短信行為更是民怨沸騰。如何既能管好SP又能促進數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)做大，成為了擺在監(jiān)管部門面前亟需解決的問題。據(jù)報道，工業(yè)和信息化部正計劃回收對SP的監(jiān)管權(quán)利。目前，已有地方通信管理局利用企業(yè)版即時通信軟件 IM 實現(xiàn)對SP們的日常管理。用技術(shù)手段加強對SP管理很有必要，但要管好已經(jīng)走過培育期的增值電信服務(wù)業(yè)務(wù)市場，僅有這些是不夠的，或許該對這塊市場設(shè)置進入門檻，把好入場關(guān)。
數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)做活做大離不開SP
SP作為特殊的群體，是創(chuàng)新增值電信業(yè)務(wù)豐富信息服務(wù)的主力軍，對做活做大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)有著不可替代的作用，是促進信息化與社會經(jīng)濟和人們生活更加緊密融合不可缺少的環(huán)節(jié)。隨著3G時代的到來，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的帶寬瓶頸將會被徹底打破，更加豐富和多樣的業(yè)務(wù)應(yīng)用將在固定終端、移動終端上平面展開，一個全新的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域展現(xiàn)在了我們面前。這其中，SP將起著舉足輕重的作用。
然而，縱觀SP發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎是在人們的投訴聲中發(fā)展起來的。雖然政府與電信運營商開展了一番又一番的治理行動，目前政府部門正聯(lián)手運營商，在全國范圍內(nèi)開展整治垃圾短信的專項行動，但是SP的違規(guī)行為仍是屢禁不止，被投訴率居高不下。據(jù)工信部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，2008年第1季度用戶總申訴量為8102件，比上季度上升26.7%，其中：涉及SP收費爭議方面的用戶申訴為1616件，比上季度上升16.3%。
完全放權(quán)讓運營商代監(jiān)管問題多
沒有SP數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，增值業(yè)務(wù)市場是做不活的，而SP市場關(guān)鍵在管好做大。而之所以當前SP市場存在這樣或那樣的問題，與監(jiān)管是分不開的。目前，我國對SP監(jiān)管存在漏洞，監(jiān)管部門將監(jiān)管的大部分權(quán)力下放給運營商，由運營商行使審查權(quán)來判斷SP內(nèi)容是否合適的做法是不合適的，這種既做運動員又做裁判員的方式不利于SP的長期健康發(fā)展。
一方面，運營商在做裁判員的時候難免會從自身利益出發(fā)，對有利于自身發(fā)展的內(nèi)容采取寬松的監(jiān)管方式，而對不利于自身發(fā)展的內(nèi)容嚴格監(jiān)管。
這種雙重標準不利于SP產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是強勢運營商有濫用市場權(quán)力的可能，這將對增值業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。尤其是目前我國增值業(yè)務(wù)中數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展不理想，強勢運營商目前的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求不大就和強勢運營商不積極推廣和引導(dǎo)有關(guān)。
另一方面，完全放權(quán)給運營商也容易造成運營商與SP狼狽為奸的局面。運營商與SP相互勾結(jié)，在SP利用種種手段圈錢的時候，掌握在運營商手中的業(yè)務(wù)審查權(quán)無疑是凈化“增值服務(wù)”的第一道關(guān)口。然而，當兩者相互勾結(jié)時，審查形同虛設(shè)，運營商往往對SP的一些不法行為“心照不宣”，聽之任之，這也是造成SP市場良莠不齊的一個很重要原因。正是由于運營商與SP之間存在的利益分層關(guān)系，其治理力度一直受到多方詬病。
創(chuàng)新SP監(jiān)管關(guān)鍵要設(shè)市場進入門檻
專家預(yù)計到2009年，電信重組會對增值電信市場起到強勁的拉動作用，增值電信市場也將會迎來新一輪的發(fā)展高峰。電信運營商重組過程中，SP的一些對客戶黏性強的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)將會受到運營商的青睞。未來增值業(yè)務(wù)市場將會隨著運營商重組進一步分化，一些新興的增值業(yè)務(wù)將會蓬勃發(fā)展，SP業(yè)務(wù)將迎來真正的“市場的春天”。
在SP市場前景大好的情況下，SP監(jiān)管問題成阻礙SP發(fā)展的主要問題，需要對SP監(jiān)管進行創(chuàng)新，因此，工信部擬收回監(jiān)管權(quán)將進一步促進SP行業(yè)走向良性發(fā)展，加速SP的“回暖”，同時也可以營造一個更為公平和透明的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外，在監(jiān)管上對SP的管理實行經(jīng)營許可證制，對其經(jīng)營資質(zhì)進行規(guī)范杜絕良莠不齊的現(xiàn)象，通過設(shè)立一定的進入門檻自動將一些資質(zhì)差的SP淘汰出局，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營，使SP產(chǎn)業(yè)能真正做為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
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