參考美國聯邦通訊委員會模式，擴大權限，統一監(jiān)管電信網絡和廣電網絡
中國信息產業(yè)部的改組再次成為業(yè)界關注的焦點。《財經時報》日前獲悉，國務院可能會提出信產部的改組方案。其中一個方案是，參考美國聯邦通訊委員會(FCC)的模式，擴大信產部的權限，統一監(jiān)管電信網絡和廣電網絡。中國信息產業(yè)部成立于1998年。
老話題
事實上，信產部改組已經是個老話題了。在2000年7月的一次會議上，信產部新聞發(fā)言人程光輝就曾透露，推進電信網、廣播電視網和計算機網的三網融合，是中國信息產業(yè)在“十五”計劃和2010年遠景目標框架中的幾項重要任務之一。
去年曾幾度有消息傳出，稱國務院將推進機構改革，在本屆政府任內即2003年3月止完成信息產業(yè)部與廣電總局的合并工作。
但由于執(zhí)著于部門利益，改組工作進展比較緩慢。在去年7月舉行的一次會議上，信產部副部長張春江曾公開說，希望“批準有線電視網絡公司進入電信市場，同時也批準國有電信公司進入廣播電視節(jié)目傳輸市場，實現兩個市場的對稱準入”。
但廣電總局的回應是，希望“非對稱準入”，即電信業(yè)務對廣電有線電視傳輸網絡開放，而廣電有線電視傳輸網絡并不對電信方面開放。這不能被信息產業(yè)部接受，因為信息產業(yè)部顯然也看中了廣電業(yè)務中包括VOD視頻點播、娛樂音樂在內的節(jié)目傳輸網絡這一塊。
現如今，中國加入WTO已近一年，但信息產業(yè)依然沿襲老路，不斷進行低效的重復建設。據有關統計，現在全國已有30多個部門建設了全國性專用通信網，2000多個企業(yè)建設了局部性專用通信網，甚至有的地方同時建有幾個微波站或衛(wèi)星地球站。
參考美國FCC模式
因此，最近不斷有消息傳出，信產部的改組方案將向前推進，以促進中國的信息產業(yè)健康發(fā)展。
據了解，其中一套方案就是，參考美國聯邦通訊委員會(FCC)制度，即將來的信息部，將統一管理國內通訊運營業(yè)，包括電信網、廣播電視網和計算機網及其他的如石油化工等部門的專用網。除了保留監(jiān)管職能外，其余如訂價和管理產業(yè)的職能，均會重新分配給其他機關或部門，如國家計委。據說，新的機構甚至不再叫信息產業(yè)部。
還有一套方案是，參考人民銀行的做法，將全國劃分為幾個大區(qū)，如華北區(qū)、華東區(qū)等，每區(qū)設有一個分部，來負責對該區(qū)的監(jiān)管。
“現在的監(jiān)管模式頗依賴領導意志，從另一個角度說，是法治觀念不足，人為的東西太多。”一位接近信息產業(yè)部的人士說，“信產部的未來職能肯定越來越宏觀，不會管一些太具體的企業(yè)行為，如資訊費等，這些均會交由市場去做。”
據分析，這些改組方案未必會在近期完全曝光，但到明年3月，具體落實方案將趨于明朗。而從法律程序上講，是否撤消信息產業(yè)部要由國務院做出決定，再報全國人民代表大會批準。
國務院體改辦電信研究員史煒說，信息部與廣電局合并、組建成類似FCC的機構雖是大勢所趨，但短時間內恐難實現，預計2004年才可完成。
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