工信部通信〔2016〕160號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、各移動通信轉售業(yè)務試點企業(yè)，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司，中國通信企業(yè)協(xié)會、中國互聯(lián)網協(xié)會：
移動通信轉售業(yè)務試點開展以來，在各方關心、支持和共同努力下，取得了一定成效，在促進移動通信市場競爭，推動跨界融合創(chuàng)新，為消費者提供更多選擇和差異化服務等方面發(fā)揮了積極作用。近期，移動轉售號碼實名登記工作落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題突出，為進一步做好下一階段工作，促進移動通信轉售業(yè)務規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、依法依規(guī)經營，嚴格落實實名登記要求
（一）轉售企業(yè)要認真落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行電話用戶真實身份信息登記要求，依法保護電話用戶真實身份信息。
（二）轉售企業(yè)應加強對實體、網絡代理渠道的監(jiān)督管理，嚴格代理渠道的準入條件，為代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標識，禁止簽約代理渠道擅自發(fā)展下級代理。
（三）轉售企業(yè)通過實體營銷渠道辦理入網手續(xù)的，必須通過二代身份證識別設備核驗、自動錄入用戶身份信息，禁止人工錄入身份證信息。通過網絡渠道辦理入網手續(xù)的，要嚴格按照相關要求，對用戶身份進行核驗。
（四）轉售企業(yè)應建立實名登記定期自查制度，加大對自有營銷和委托代理渠道的檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和相關責任人，轉售企業(yè)要嚴肅處理。對存在違法違規(guī)的代理商，要按照約定予以處理，不得委托不符合實名登記規(guī)定有關要求的代理商代辦相關手續(xù)。
（五）轉售企業(yè)要建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機制，通過規(guī)范用戶合同管理、強化技術手段建設、完善事后處置流程、加強與基礎電信企業(yè)溝通合作等多種舉措，不斷完善垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理工作。
（六）轉售企業(yè)應建立完善的客戶服務管理體系，進一步提升電子渠道服務能力，加強網上營業(yè)廳建設和資費公示，加強營銷管理，杜絕夸大宣傳、虛假營銷等行為，妥善處理用戶投訴申訴，及時化解服務糾紛，切實保障用戶知情權、自主選擇權和公平交易權。
（七）轉售企業(yè)應建立常態(tài)化的工作響應機制。在業(yè)務開通的省（區(qū)、市）設立專門的聯(lián)系人員，主動接受電信管理機構的監(jiān)督檢查，對電信管理機構的質詢，應在24小時內響應和回復。
二、密切協(xié)作配合，承擔網絡運營主體責任
（一）基礎電信企業(yè)應進一步拓寬與轉售企業(yè)的合作思路，創(chuàng)新合作模式，積極開放更多業(yè)務功能。完善支撐系統(tǒng)建設和服務體系，按照互聯(lián)業(yè)務相關技術規(guī)范，向轉售企業(yè)提供業(yè)務開通、話單傳遞等業(yè)務支撐能力。
（二）基礎電信企業(yè)應承擔起網絡運營的主體責任，強化技術手段，加強系統(tǒng)建設，與轉售企業(yè)簽訂授權委托協(xié)議，將轉售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理體系，承擔轉售用戶日志留存主體責任。
（三）基礎電信企業(yè)應積極配合電信管理機構，對于存在違法違規(guī)行為的轉售企業(yè)，按照電信管理機構的要求，暫停分配新號碼資源，暫停擴大業(yè)務合作范圍，情節(jié)嚴重的，暫停為其發(fā)展新用戶提供支持。
三、加強協(xié)調監(jiān)管，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
（一）行業(yè)協(xié)會應進一步發(fā)揮作用。中國通信企業(yè)協(xié)會要繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調、組織、溝通作用，推進轉售企業(yè)開展行業(yè)自律，倡導守法經營、理性競爭。中國互聯(lián)網協(xié)會要充分發(fā)揮12321舉報中心作用，暢通對轉售企業(yè)號碼的垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等違規(guī)行為的舉報渠道。
（二）各通信管理局要建立轉售企業(yè)實名登記工作監(jiān)督檢查制度，加大監(jiān)督檢查力度，對查實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理。對經營范圍不含本轄區(qū)，但在轄區(qū)內銷售電話卡以及出現(xiàn)未實名登記等違法違規(guī)行為的，應通報企業(yè)總公司所在地通信管理局對其依法依規(guī)進行處理。
（三）工業(yè)和信息化部將進一步指導和督促轉售企業(yè)依法依規(guī)經營，嚴格落實電話用戶實名登記等工作要求，對檢查發(fā)現(xiàn)、社會舉報存在違法違規(guī)行為，以及公安機關認定涉嫌違法犯罪的移動轉售號碼所屬企業(yè)情況，定期向社會進行通報。視違法違規(guī)程度，依法采取責令整改、停止擴大經營范圍、停止發(fā)展新用戶、予以行政處罰等措施。拒不整改或者情節(jié)嚴重的，將在正式商用申請審批過程中作為重要考量因素。
（四）各級電信管理機構應緊密跟蹤移動通信轉售業(yè)務發(fā)展情況，為移動通信轉售業(yè)務健康發(fā)展營造良好環(huán)境。對依法合規(guī)經營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的轉售企業(yè)，在正式商用申請時依法開辟綠色通道，加大在碼號資源等方面的扶持力度；基礎電信企業(yè)要在功能開放、服務保障、創(chuàng)新合作等方面給予支持。
本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。各轉售企業(yè)應按照本通知要求，立即開展自查自糾，在1個月內，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報告，報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將對自查自糾結果開展抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)仍然存在問題的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理。
特此通知。
工業(yè)和信息化部
2016年4月27日
