• 需要營造透明、可預(yù)見的監(jiān)管環(huán)境，以保護(hù)該地區(qū)今后的投資和創(chuàng)新

　　CTI論壇(ctiforum)11月21日消息（記者 凡易)：近日，GSMA Latin America[1]第40次全體會(huì)議在秘魯[2]召開，GSM 協(xié)會(huì) （GSMA） 在此之前發(fā)布了針對移動(dòng)通信行業(yè)對拉美經(jīng)濟(jì)的影響的全面評估報(bào)告。這份名為《2013年拉丁美洲移動(dòng)通信經(jīng)濟(jì)》（Mobile Economy Latin America 2013） 由 GSMA 情報(bào)部門 （GSMA Intelligence） 編寫。該報(bào)告顯示，2012年移動(dòng)通信行業(yè)產(chǎn)值占拉美 GDP 的3.7%以上，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)2110億美元 [3] 。移動(dòng)通信行業(yè)還在該地區(qū)直接產(chǎn)生了353,000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)（男性和女性都包括在內(nèi)），對公共財(cái)政收入的貢獻(xiàn)超過390億美元。到2020年，該行業(yè)的產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到總 GDP 的4.5%，直接產(chǎn)生453,000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，到2017年將對公共財(cái)政收入貢獻(xiàn)500億美元。

　　截至2013年6月，拉丁美洲有6.32億次移動(dòng)通信連接和3.19億個(gè)唯一用戶[4]，相當(dāng)于滲透率分別為104%和52%，高于全球發(fā)展中市場在連接和唯一用戶上的滲透率平均值，即79%和38%。鑒于目前拉丁美洲的總?cè)丝谥兄挥幸话胧褂昧艘苿?dòng)服務(wù)，與發(fā)達(dá)市場的五分之四相比，該地區(qū)在用戶數(shù)量上還有很大的上升空間。

　　GSM 協(xié)會(huì)首席監(jiān)管官 Tom Phillips 表示：“從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考慮，拉丁美洲是世界上最多樣化的地區(qū)之一，但在移動(dòng)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增長上卻表現(xiàn)出了一致性。語音通信市場正變得越來越飽和，今后的收入來源將逐漸轉(zhuǎn)向移動(dòng)寬帶和新應(yīng)用和服務(wù)。然而為了抓住這次重要的發(fā)展機(jī)遇，該地區(qū)迫切需要更透明和更可預(yù)見的監(jiān)管。”

　　為移動(dòng)通信行業(yè)營造良好的投資環(huán)境

　　該報(bào)告指出，盡管拉美移動(dòng)通信業(yè)已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但如果目前的監(jiān)管環(huán)境不作出改變，那么該行業(yè)將難以繼續(xù)此前的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。該地區(qū)現(xiàn)在面臨的諸多問題包括決策缺乏透明度和咨詢過程、沒有明確的或根本沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及對外國所有權(quán)沒有做出明確的規(guī)定。該報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了四個(gè)關(guān)鍵政策要求：

　　1、需要進(jìn)行更有效的頻譜管理

　　該地區(qū)需要及時(shí)提供足夠的頻譜，特別是部署成本效益的 LTE 所需的低頻數(shù)字紅利 （Digital Dividend） 頻段。移動(dòng)連接持續(xù)增長，數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)的用戶日漸增加，盡管市場對頻譜的需求量在這些因素的帶動(dòng)下日趨加大，該地區(qū)提供的頻譜量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于ITU報(bào)告設(shè)定的到2015年每個(gè)國家提供 1300MHz 頻譜的基準(zhǔn)要求。

　　2、統(tǒng)一牌照展期

　　拉美的眾多市場，其中包括玻利維亞、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國、巴拿馬和烏拉圭，今后幾年將迎來大量現(xiàn)有的 2G 牌照的展期，因此需要有一個(gè)明確統(tǒng)一的方法來處理該狀況。從許多國家過去幾年的經(jīng)驗(yàn)來看，采用這種辦法可以減少常常會(huì)導(dǎo)致資源分配效率低下并延遲網(wǎng)絡(luò)投資的不確定性因素。

　　3、更有利的監(jiān)管

　　近年來，拉丁美洲對移動(dòng)通信業(yè)的監(jiān)管愈加傾向于直接干涉，多表現(xiàn)為監(jiān)管零售價(jià)格、征收電信稅、提出過于嚴(yán)苛的服務(wù)要求，還對運(yùn)營商施加其他監(jiān)管規(guī)定。只有監(jiān)管部門和其他政府機(jī)構(gòu)實(shí)施更為有利的監(jiān)管，改善與移動(dòng)行業(yè)之間的合作與協(xié)調(diào)，移動(dòng)通信行業(yè)才能釋放出全部潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　4、提供協(xié)調(diào)和支持以提高服務(wù)質(zhì)量

　　各國政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)質(zhì)量問題。然而，移動(dòng)運(yùn)營商面臨著包括難以及時(shí)安裝新基站在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)，他們需要政府在政策和監(jiān)管上的協(xié)調(diào)和支持。競爭而非監(jiān)管干預(yù)才是推動(dòng)移動(dòng)行業(yè)按照客戶需求持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量的最佳動(dòng)力。該報(bào)告呼吁各國政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)為運(yùn)營商提供一個(gè)有利于增加投資和推動(dòng)競爭的監(jiān)管環(huán)境。

　　拉丁美洲的移動(dòng)寬帶發(fā)展情況

　　如果能克服重重關(guān)鍵的政策障礙，移動(dòng)寬帶將在推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上發(fā)揮更大的作用。截至2013年6月，該地區(qū)擁有1.64億移動(dòng)寬帶用戶，預(yù)計(jì)未來五年年均增幅將達(dá)到30%。雖然固定寬帶覆蓋的家庭數(shù)量有限并且相對比較昂貴，但是隨著全新的一日預(yù)付費(fèi)使用計(jì)劃的推出，過去三年移動(dòng)數(shù)據(jù)計(jì)劃的價(jià)格已經(jīng)顯著降低。這意味著，許多低收入階層，尤其是收入金字塔底部的家庭，第一次有機(jī)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)。

　　Phillips繼續(xù)說：“拉美移動(dòng)通信行業(yè)正在步入一個(gè)更加成熟的階段，中期將展現(xiàn)出較大的增長潛力。我們將與各國政府和其他主要利益相關(guān)者合作以支持該行業(yè)的發(fā)展，這將帶動(dòng)對電信業(yè)的投資，加劇行業(yè)企業(yè)間的競爭，使企業(yè)為該地區(qū)的消費(fèi)者提供更多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的移動(dòng)通信服務(wù)。”