VoIP監(jiān)管問題及政策思路思考

　　與全球趨勢一樣，VoIP在我國也將獲得較快發(fā)展。根據(jù)IDC的預測，到2008年我國VoIP市場將會從2003年的33.6億美元增長到56億美元，年增長率為12%。但監(jiān)管機構無疑是一個非常重要的變量。行業(yè)監(jiān)管機構的監(jiān)管政策和措施是影響VoIP業(yè)務發(fā)展的引導力量。我國應當通過監(jiān)管實現(xiàn)對VoIP的“管理、改進和保護”。

　　1．堅持制度創(chuàng)新原則。互聯(lián)網具有不同于電信的技術和經濟特征，因此，不能照搬傳統(tǒng)的電信監(jiān)管手段對VoIP進行監(jiān)管。這也是聯(lián)合國提出互聯(lián)網“治理”而不是“監(jiān)管”的深層含義。更進一步講，電信監(jiān)管機構也不能把監(jiān)管架構直接套用于VoIP，以免阻礙新技術、新業(yè)務的發(fā)展。實際上，鑒于提供VoIP業(yè)務的不同主體所屬行業(yè)不同，必須擴大監(jiān)管機構的職責范圍，以促進三網融合。

　　2．鼓勵VoIP技術創(chuàng)新。在市場應用環(huán)境已經比較成熟的情況下，政府應從市場準入等方面為VoIP創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。美國就將VoIP看作是寬帶網絡的一種應用，F(xiàn)CC甚至期望VoIP成為激勵寬帶網絡發(fā)展的關鍵應用（Killerapplication），以推動寬帶網絡的普及化。任何對VoIP的監(jiān)管都不應該損害企業(yè)的市場主體地位，企業(yè)在技術和經濟領域中為了互聯(lián)網的發(fā)展發(fā)揮著并且應該繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

　　3．遵循審慎監(jiān)管原則。即使到今天，各國或地區(qū)政府對VoIP也幾乎并沒有明確規(guī)范。因此，對VoIP的監(jiān)管必須慎重，要經過充分論證。鑒于VoIP具有不同的業(yè)務模式，可以根據(jù)不同模式和市場成熟程度選擇不同的監(jiān)管方式和手段，對于類似傳統(tǒng)電話業(yè)務的VoIP比照傳統(tǒng)電話進行監(jiān)管，對于純粹的互聯(lián)網業(yè)務只進行事后監(jiān)管。

　　但是，互聯(lián)網是跨國界的，必然涉及到國家安全和國家利益問題，我國行業(yè)主管部門需要發(fā)揮主導作用，積極參與全球VoIP相關研究和標準制定；還要深入研究市場準入、互聯(lián)互通、ENUM和網絡安全等政策和技術問題，為通過監(jiān)管促進VoIP健康發(fā)展奠定堅實基礎。

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