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工信部李國斌解讀《通信網絡安全防護管理辦法》

2010/02/05

　　2010年1月21日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《通信網絡安全防護管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第11號）。工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長李國斌圍繞《辦法》出臺的有關背景、《辦法》的主要內容等問題接受了記者的專訪。

　　記者：工業(yè)和信息化部最近出臺了《通信網絡安全防護管理辦法》，請問出臺該規(guī)章的意義是什么？

　　李國斌：隨著我國通信業(yè)和信息化的發(fā)展，政治、經濟、文化和社會生活對通信網絡的依賴度越來越高，通信網絡已成為國家關鍵基礎設施。通信網絡一旦發(fā)生中斷、癱瘓或擁塞，或者其中傳輸、存儲、處理的數(shù)據(jù)信息丟失、泄露或被非法篡改，將對社會經濟生活造成嚴重影響。制定《辦法》，完善通信網絡安全保障法律制度，有利于提高通信網絡安全防護能力和水平。此外，隨著信息通信技術的迅速發(fā)展，通信網絡加快向數(shù)字化、寬帶化和智能化演進，通信網絡面臨的安全威脅日益多樣化，網絡攻擊、信息竊取等非傳統(tǒng)安全問題十分突出。相對于傳統(tǒng)安全問題，非傳統(tǒng)安全問題的隱蔽性更強，處置工作和技術要求更高。結合信息通信技術發(fā)展的特點制定《辦法》，建立通信網絡分級、備案、安全風險評估等制度，有利于應對非傳統(tǒng)安全威脅。

　　記者：您能否簡單介紹一下《辦法》的制定過程？

　　李國斌：2009年6月，工業(yè)和信息化部通信保障局完成《辦法（送審稿）》并送部政法司審查。部政法司對《辦法（送審稿）》進行審查、完善后，征求了部內相關司局和各省通信管理局的意見。為保證《辦法》的科學性，我們還通過部外網網站向社會公開征求了意見。從意見反饋情況看，各方對《辦法》擬設立的各項制度沒有原則性不同意見。部分通信管理局就《辦法》的可操作性以及制度的合理性等方面提出了一些建議和意見，例如，是否由地方管局組織專家對網絡單元進行評審、增值電信業(yè)務經營者適用等問題。為此， 2009年11月，部政法司組織召開了由部分通信管理局參加的座談會，就《辦法》的可操作性、制度的合理性等問題進行了進一步研究，并充分研究和吸收了各方面的意見。2009年12月29日，部第八次部務會議審議通過了《辦法（草案）》。2010年1月21日，部公布了《辦法》。

　　記者：《辦法》對加強對通信網絡安全的管理，提高通信網絡安全防護能力，保障通信網絡安全暢通具有重要的意義。您能否介紹一下《辦法》主要建立了哪些制度？

　　李國斌：《辦法》圍繞通信網絡安全防護管理工作，主要建立了如下制度：

　　一是確立了通信網絡單元的分級保護制度，規(guī)定通信網絡運行單位應當對本單位已正式投入運行的通信網絡進行單元劃分，并按照各通信網絡單元遭到破壞后可能對國家安全、經濟運行、社會秩序、公眾利益的危害程度等因素，由低到高分別劃分為五級。為保證分級的科學性，《辦法》規(guī)定：通信網絡運行單位應當組織專家對通信網絡單元的分級情況進行評審。與此同時，《辦法》還規(guī)定通信網絡運行單位應當將通信網絡單元的劃分和定級情況向電信管理機構備案。為保證備案工作的可操作性，《辦法》進一步明確了備案的內容和核查程序。

　　二是建立了符合性評測制度，規(guī)定通信網絡運行單位應當落實與通信網絡單元級別相適應的安全防護措施，并進行符合性評測。《辦法》規(guī)定：三級及三級以上通信網絡單元應當每年進行一次符合性評測，二級通信網絡單元應當每兩年進行一次符合性評測。

　　三是建立了安全風險評估制度，規(guī)定通信網絡運行單位應當組織對通信網絡單元進行安全風險評估，及時消除重大網絡安全隱患。《辦法》規(guī)定：三級及三級以上通信網絡單元應當每年進行一次安全風險評估，二級通信網絡單元應當每兩年進行一次安全風險評估。

　　四是建立了通信網絡安全防護檢查制度，規(guī)定電信管理機構對通信網絡運行單位開展通信網絡安全防護工作的情況進行檢查。《辦法》對檢查方式進行了明確，并規(guī)定：電信管理機構進行檢查，不得影響通信網絡的正常運行，不得收取任何費用，不得要求接受檢查的單位購買指定品牌或者指定單位的安全軟件、設備或者其他產品；電信管理機構及其委托的專業(yè)機構的工作人員對于檢查工作中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術秘密和個人隱私，有保密的義務。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部