四川：對(duì)垃圾短信進(jìn)行大力整治 取得了明顯效果
甘信建 2008/04/11
近年來(lái)，垃圾短信、涉黃短信泛濫問(wèn)題備受社會(huì)各界關(guān)注，對(duì)手機(jī)用戶日常生活的騷擾和社會(huì)正常秩序的影響日益加劇，已經(jīng)成為一種“公害”。為此，四川通信業(yè)切實(shí)履行社會(huì)職責(zé),對(duì)垃圾短信進(jìn)行了大力整治，并取得了明顯效果。
四川管局：系統(tǒng)規(guī)范 加強(qiáng)檢查
四川通信管理局對(duì)垃圾短信的治理高度重視。早在2004年7月，四川管局就制定了《四川省通信短信息服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)短信息服務(wù)和管理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得利用通信短信息惡意騷擾他人，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和通信短信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶發(fā)送的群發(fā)短信應(yīng)予以限制，每次群發(fā)不得超過(guò)兩條。
近兩年來(lái)，四川管局先后組織運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”、“誠(chéng)信服務(wù)放心消費(fèi)”等活動(dòng)對(duì)治理垃圾短信進(jìn)行了深入治理，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展治理手機(jī)違法短信息等專項(xiàng)活動(dòng)加大對(duì)非法提供信息服務(wù)、侵害用戶合法權(quán)益事件的查處和打擊力度。在今年3月，四川管局在對(duì)省內(nèi)5家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)專項(xiàng)檢查中，首次將對(duì)垃圾短信的治理也納入了檢查范圍。
檢查結(jié)果表明：在省通信管理局的指導(dǎo)下，各家運(yùn)營(yíng)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)起垃圾短信治理的社會(huì)責(zé)任，采取多種措施對(duì)垃圾短信進(jìn)行綜合治理，并取得了明顯成效，有力杜絕了垃圾短信對(duì)用戶的騷擾，給廣大用戶營(yíng)造了一個(gè)綠色健康的短信消費(fèi)環(huán)境。
四川移動(dòng)：四道防線防治垃圾短信
四川移動(dòng)在治理垃圾短信過(guò)程中，通過(guò)事前規(guī)范、事中攔截、事后處理和宣傳互動(dòng)四道防線，有效地防治了垃圾短信。事前規(guī)范，控制垃圾短信源頭。四川移動(dòng)對(duì)短信低資費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)行了清理，目前已經(jīng)沒(méi)有直接單價(jià)小于每條0.05元的短信資費(fèi)，同時(shí)對(duì)SP群發(fā)的內(nèi)容、頻率、幅面進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)審批，對(duì)自有業(yè)務(wù)群發(fā)也進(jìn)行了規(guī)范，建立了行業(yè)應(yīng)用端口黑白名單制度，嚴(yán)格約定發(fā)送對(duì)象和內(nèi)容，嚴(yán)禁集團(tuán)客戶向非會(huì)員（成員）客戶發(fā)送商業(yè)信息，目前黑名單已經(jīng)上線，白名單正在建設(shè)中。事中攔截，即時(shí)中止垃圾信息傳播。四川移動(dòng)先后上線被優(yōu)化了的省內(nèi)、省際垃圾短信監(jiān)控平臺(tái)，根據(jù)流量、關(guān)鍵字、號(hào)碼規(guī)律性、號(hào)碼連續(xù)性等實(shí)施攔截關(guān)停等處理，截至目前，已經(jīng)關(guān)停了50000個(gè)以上手機(jī)號(hào)碼的短信功能，準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，平均每天攔截100萬(wàn)條短信。同時(shí)，四川移動(dòng)還建立了騷擾電話監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)判定和人工判定相結(jié)合來(lái)界定騷擾電話，截至目前，關(guān)停了近2000個(gè)省內(nèi)騷擾電話，同時(shí)還對(duì)省際騷擾電話實(shí)施攔截。事后處理，即時(shí)處理垃圾短信舉報(bào)。四川移動(dòng)10086成立了垃圾短信處理專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)舉報(bào)短信進(jìn)行處理，為客戶適時(shí)屏蔽，同時(shí)強(qiáng)化垃圾短信舉報(bào)分析，制定定期月報(bào)、周報(bào)分析制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促和跟蹤相關(guān)部門處理。通過(guò)大力治理，四川移動(dòng)1月垃圾短信舉報(bào)量較去年12月下降63%，2月舉報(bào)量較1月再下降55%。
3月12日，四川移動(dòng)聯(lián)合省消委會(huì)聯(lián)合發(fā)布“營(yíng)造綠色通信環(huán)境”倡議書，號(hào)召運(yùn)營(yíng)商、SP、消費(fèi)者、社會(huì)各界一同從自身做起，攜手打擊垃圾信息，讓通信消費(fèi)更舒心。同時(shí)開(kāi)展“治理垃圾短信，您來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者為治理垃圾短信提出合理建議，對(duì)有價(jià)值的建議還將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。下一步，四川移動(dòng)還將強(qiáng)化事前規(guī)范，進(jìn)一步提升對(duì)垃圾短信的攔截能力，加強(qiáng)對(duì)客戶投訴舉報(bào)的處理能力，強(qiáng)化客戶感知度。
四川聯(lián)通：“主動(dòng)防御”和“被動(dòng)防御”相結(jié)合
建立短信防火墻等垃圾短信主動(dòng)防御體系。四川聯(lián)通在防治垃圾短信過(guò)程中，首先在短信中心增加垃圾短信監(jiān)控功能，根據(jù)關(guān)鍵字、發(fā)送頻度、異常流量監(jiān)控等手段對(duì)垃圾信息進(jìn)行監(jiān)控，短信中心每周平均新增黑名單號(hào)碼1000多個(gè)，關(guān)鍵字庫(kù)也在不斷完善。
短信防火墻是由四川聯(lián)通分公司向手機(jī)用戶推出的一項(xiàng)個(gè)性化的增值業(yè)務(wù)。它充分考慮了不同用戶群體的個(gè)性化需求，開(kāi)發(fā)了黑名單功能、關(guān)鍵字?jǐn)r截功能、定時(shí)休眠功能、智能攔截功能、過(guò)濾短信查詢等個(gè)性化的功能，通過(guò)不同功能的有效組合可以滿足不同用戶群體的對(duì)各類垃圾短信的有效屏蔽。為了便于用戶的操作，四川聯(lián)通設(shè)立了專門業(yè)務(wù)網(wǎng)站，用戶可以在網(wǎng)站上方便地對(duì)自己的垃圾信息攔截功能進(jìn)行設(shè)定操作。
短信防火墻產(chǎn)品結(jié)合SMSC系統(tǒng)垃圾短信攔截功能形成了對(duì)垃圾信息、涉黃信息的“主動(dòng)防御”體系，最大限度地遏制了垃圾信息對(duì)用戶的騷擾。
建立10010垃圾短信舉報(bào)號(hào)碼等被動(dòng)防御體系。四川聯(lián)通分公司按照總部統(tǒng)一部署開(kāi)通了10010垃圾短信舉報(bào)號(hào)碼，用戶只要在收到的垃圾短信內(nèi)容后增加“#垃圾信息發(fā)送號(hào)碼”轉(zhuǎn)發(fā)至10010端口，后臺(tái)就將自動(dòng)對(duì)這些垃圾短信按照發(fā)送號(hào)碼分類匯總，并對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)量超過(guò)100的發(fā)送號(hào)碼進(jìn)行屏蔽。2007年已累計(jì)關(guān)閉涉及違規(guī)群發(fā)的本地、全網(wǎng)端口200多個(gè)。
通過(guò)建立一系列的“主動(dòng)防御”和“被動(dòng)防御”措施，四川聯(lián)通公司的垃圾信息投訴下降了95%，由原來(lái)的每月3000多起下降到目前的每月不足150起。
四川電信：技術(shù)手段和管理手段相輔相成
隨著小靈通短信業(yè)務(wù)量的迅猛發(fā)展，四川電信也加強(qiáng)了對(duì)垃圾短信的管理。在技術(shù)上，采取“關(guān)鍵字過(guò)濾”技術(shù)，針對(duì)電信的短信中心、群發(fā)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客等信息發(fā)布系統(tǒng)，制定了《中國(guó)電信四川分公司無(wú)線信息關(guān)鍵字安全管理辦法》，完善了關(guān)鍵字過(guò)濾流程和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)違法、涉性、商業(yè)廣告等垃圾信息進(jìn)行了有效攔截，在防止不良信息擴(kuò)散、保障廣大用戶權(quán)益方面取得了較好成效。關(guān)鍵字過(guò)濾庫(kù)詞組由最初的100個(gè)詞組增加到目前300多個(gè)詞組，同時(shí)可以為用戶提供“黑名單”服務(wù)，用戶可通過(guò)撥打客服熱線10000號(hào)或增值業(yè)務(wù)專家熱線96000將單個(gè)SP代碼設(shè)置為黑名單，或?qū)⑺蠸P代碼設(shè)置為黑名單，系統(tǒng)將為用戶自動(dòng)過(guò)濾，拒收來(lái)自這些黑名單代碼發(fā)送的消息。
在管理上，四川電信從源頭加強(qiáng)治理，制定了群發(fā)管理辦法，建立了群發(fā)審核機(jī)制，所有群發(fā)內(nèi)容都必須經(jīng)過(guò)審核同意。同時(shí)還加強(qiáng)合作伙伴管理，加大違規(guī)群發(fā)處罰力度，要求SP簽訂《信息服務(wù)安全承諾書》，保障提供的信息服務(wù)內(nèi)容合法，同時(shí)對(duì)SP違規(guī)群發(fā)（含誘導(dǎo)訂制、商業(yè)廣告等）實(shí)行一票否決，從嚴(yán)處理。
通過(guò)以上手段，垃圾短信得到有效管理，目前通過(guò)電信服務(wù)窗口反映要求處理垃圾短信的用戶從高峰期每月3350戶降到目前每月60戶。
人民郵電報(bào)
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