信息產(chǎn)業(yè)部通報2006年9～11月SP業(yè)務治理活動開展情況

2007/02/15

　　2007年2月13日，就2006年9月至11月份“治理和規(guī)范移動信息服務業(yè)務資費和收費行為專項活動”開展情況，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出專項活動第二期通報，內容如下：

　　近一時期，各級電信監(jiān)管機構和電信企業(yè)紛紛采取有效舉措，深入開展“治理和規(guī)范移動信息服務業(yè)務資費和收費行為專項活動”（以下簡稱“專項活動”），用戶投訴穩(wěn)步下降，移動信息服務企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）自律意識日漸增強，強行訂制等惡意侵害消費者合法權益的違規(guī)行為大量減少，專項活動第一階段取得的整治成果進一步得到了鞏固，各項工作得到了社會各界和廣大用戶的大力支持。

一、電信監(jiān)管機構工作情況

　　為切實維護消費者的合法權益，落實“監(jiān)管為民，執(zhí)政為民”的工作理念，電信監(jiān)管機構在深入調研和摸清情況的基礎上，研究和制定了《關于規(guī)范移動信息服務業(yè)務資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號），進一步強化了基礎電信企業(yè)的責任和義務，明確了移動信息服務業(yè)務在宣傳、訂制、使用、收費、退訂和用戶投訴等環(huán)節(jié)的相關舉措，為深入開展專項活動打下了堅實基礎。

　　通過開展網(wǎng)上訪談活動和發(fā)布消費提醒等方式，各級電信監(jiān)管機構向廣大用戶介紹了專項活動的開展情況和下一步的工作思路，解讀了監(jiān)管政策，宣傳了針對違規(guī)SP企業(yè)侵害消費者合法權益的防范舉措，將專項活動不斷引向深入。

二、基礎電信企業(yè)工作情況

　　各基礎電信企業(yè)均進一步加強了對SP業(yè)務的管理力度，從客戶服務、業(yè)務審核、明碼標價、資費爭議等環(huán)節(jié)入手認真進行梳理和規(guī)范現(xiàn)有的工作流程和規(guī)章制度，力爭從源頭上杜絕違規(guī)行為的發(fā)生；對侵害消費者合法權益的SP企業(yè)，通過采取停止結算、業(yè)務下線、關閉端口和終止合作等多種措施，進一步加大了違約處理力度。

　　此外，各基礎電信企業(yè)均能夠認真貫徹落實信部清[2006]574號文件，抓緊進行系統(tǒng)的升級和改造，對確因技術和系統(tǒng)等原因無法按期實現(xiàn)的，向社會公布具體的實現(xiàn)時間表，并承諾各項條款將在2007年3月1日前全面實行。

三、用戶投訴穩(wěn)步下降，個別問題仍然突出

　　2006年9至11月，涉及SP業(yè)務資費和收費方面的投訴（或申訴）比專項活動開展之初（6月至8月）總體呈下降趨勢。其中：部電信用戶申訴受理中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，用戶關于SP業(yè)務資費和收費方面的申訴總量下降了約15.36％。

　　但同時，我們也看到個別問題仍然突出：一是虛假宣傳，誘騙用戶使用并收費的現(xiàn)象比較突出，特別是通過用戶手機號碼或企業(yè)端口號群發(fā)類似朋友問候或誘惑性短信，誘騙用戶回復至非普通用戶號碼或撥打有關收費語音服務業(yè)務。二是業(yè)務名稱與業(yè)務內容不相符的問題仍然存在，諸如部分SP企業(yè)向用戶的宣傳業(yè)務內容與實際提供給用戶的業(yè)務內容不一致。三是部分SP企業(yè)仍然存在為非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)代收費的問題，尤其是個別SP企業(yè)存在通過涉黃網(wǎng)站進行業(yè)務宣傳，誘騙用戶訂制并收費的行為。四是個別SP企業(yè)通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行短信競猜、點播歌曲、下載鈴聲時，明示價格的方式不規(guī)范，或者不明示出全部價格及收費的整體構成。

四、加大治理力度，嚴懲違規(guī)SP企業(yè)

　　在前一階段專項活動工作的基礎上，各級電信監(jiān)管機構進一步加大了對虛假宣傳、誘騙訂制、強行訂制并扣費等違規(guī)行為的查處力度，依法嚴肅查處了一批惡意侵害消費者利益的SP企業(yè)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年9月至11月，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局共查處違規(guī)SP企業(yè)245家，對其分別進行了通報批評、責令整改、行政處罰，并對個別情節(jié)嚴重的違規(guī)SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓。各相關基礎電信企業(yè)集團公司共對存在違約行為的215家SP企業(yè)，依照合作協(xié)議分別進行了停止結算、停止業(yè)務、關閉端口和業(yè)務下線等處理。

　　為進一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對違規(guī)情節(jié)嚴重的、涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業(yè)按照要求，認真整改，堅持“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”，共同倡導“依法經(jīng)營，誠信服務”的行業(yè)風尚，為消費者營造放心的消費環(huán)境。

五、健全SP收費監(jiān)管的長效機制，切實維護消費者的合法權益

　　各級電信監(jiān)管機構和電信企業(yè)應切實將維護廣大消費者的合法權益作為今后工作的出發(fā)點和落腳點，要進一步做好《關于規(guī)范移動信息服務業(yè)務資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號）貫徹落實和跟蹤檢查工作，鞏固專項活動取得的各項成果；繼續(xù)高度重視用戶投訴和申訴工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，曝光典型案例；依法嚴肅查處惡意侵害消費者利益的違規(guī)SP企業(yè)，對于情節(jié)嚴重的，電信監(jiān)管機構要依法責令其停業(yè)整頓；逐步健全SP收費監(jiān)管長效機制，督促基礎電信企業(yè)加強對SP業(yè)務的審核工作，建立不定期業(yè)務撥測制度，完善電信消費提醒制度和違規(guī)SP企業(yè)信息通報制度，嚴懲惡意侵害消費利益的違規(guī)SP企業(yè)，以促進電信行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

附件1　電信監(jiān)管機構依法責令停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件2　各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

附件3　各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

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