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三網融合僵局“不為他人做嫁衣”

2011/03/24

　　月初，媒體報道稱國家廣電總局副局長張海濤表示，“三網融合”從去年7月開始試點至今已經取得實質性的推進，目前，12個試點城市已經基本完成IPTV集成播控平臺的建設。

　　言猶在耳，在22日舉辦2011年中國三網融合高峰論壇上，中國電信科技委員會主任韋樂平卻憂心忡忡的說，“過去的一年，三網融合并沒有什么實質性進展，試點進度已經明顯的落后于國務院的部署……我感覺已經面臨夭折的風險”。

　　是什么讓兩位領導得出看似截然相反的結論呢？

　　細心的朋友應該可以發(fā)現，說“取得實質性進展”的是在“三網融合”進程中擁有IPTV播控權的“主導單位”廣電總局的高層，而否認“實質性進展”的，則是來自運營商方的中國電信。

　　在三網融合的推進中，廣電一直占有比較大的優(yōu)勢，在業(yè)務推進上也顯出了積極之態(tài)。相較之下，運營商就顯得過于淡定。廣電的積極是有原因的。一方面其在三網融合中占主導地位，完成三網融合對他來說是項“政治任務”，此外，在雙向改造進程中，廣電技術和實力都是比較弱的，需要操心的事太多，必須“笨鳥先飛”。最重要的，三網融合將給廣電帶來巨大的利益。所以，一方面，廣電要積極“邀功”，另一方面，它確實對早日在三網融合中取得更大權益非常迫切。

　　而運營商方面，電信網和互聯(lián)網已經融合的較好，無論技術上還是運作上都不存在太大的難度，反而是沒有得到播控權，使得運營商在這場合作中處于相對劣勢。在這種情況下，更多的看到前進道路上的困難，也可以理解。

　　在不久前舉辦的全國兩會上，工信部部長苗圩透露，今年三網融合的試點城市范圍不會擴大，仍然保持12個試點城市的數量。言外之意，三網融合仍然面臨頗多阻礙，不能迅猛發(fā)展。而原工信部部長李毅中則表示，三網融合不僅是個技術問題，更重要的還是體制和機制問題。要實現三網融合不可能一蹴而就。

　　“三網融合不僅是個技術問題，更重要的還是體制和機制問題”，這其實是業(yè)界的共識。

　　人人都明白這個問題，人人都不能解決這個問題。為何？

　　說到底，還是手里那點利益。在最近大大小小的行業(yè)會議中，我們經常聽到一個詞是“不能淪為管道”，廣電也好，運營商也好，都以此為警醒，提醒自己在即將到來的無線互聯(lián)時代，在即將到來互聯(lián)互通時代，要牢牢把控大權，不能“為他人做嫁衣”。

　　互聯(lián)互通，多美好的詞。

　　日前廣電總局科技司科技與標準管理處處長盛志凡在CCBN上表示，三網融合業(yè)務必須實現互聯(lián)互通，包括網絡互聯(lián)互通、技術互聯(lián)互通、業(yè)務互聯(lián)互通、運營互聯(lián)互通、管理互聯(lián)互通五個方面。

　　但是要實現互聯(lián)互通，必須要互聯(lián)互通的多方本著平等和合作共贏的態(tài)度，把事情攤到明面上來談，明確各方的分工和權益，大家朝著一個地方使勁，才有可能把事情做成。

　　現在看來，廣電電信各成一系，誰都想當老大，誰都不肯撒手，就這么僵持著。

　　在三網融合的試點中，針對兩方的權益分配，有多重組合嘗試，比如武漢的合資公司模式，比如杭州通信管理局和廣電局兩個職能管理部門合二為一模式，比如百視通模式，但這些模式都不算成功，尚不具備推廣價值。

　　有電信專家曾建議，要解決三網融合的利益分配問題，需要有一個獨立并且權力高于電信和廣電的系統(tǒng)來協(xié)調運作，這或許不失為一種方法，但或者也只是一個“看上去很美”的方法。

　　三網融合僵局如何打破？除了需要有關部門從中斡旋，更期望的還是兩大體系能夠各自放手一些利益，追求共贏吧。

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