電信運營商對手機吸費如何防范？

劉建榮 2010/08/13

　　今年上半年，新聞媒體對手機吸費的集中曝光，引發(fā)了整個社會的廣泛關注和強烈反響。所謂手機吸費，又稱手機吃費、手機吸費陷阱，指手機內(nèi)部內(nèi)置了某些程序，在用戶觸動手機按鍵菜單后，或根本就無須觸動而手機內(nèi)置程序自動開啟，未經(jīng)用戶同意開通短信、上網(wǎng)、撥打聲訊電話等功能，致使用戶在不知情、無法控制的情況下被自動扣除資費。

　　手機吸費，嚴重違反了我國《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《電信條例》等法律規(guī)定，侵犯了消費者的消費知情權(quán)、自主選擇權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，破壞了我國電信市場的正常秩序，必須予以嚴厲打擊并依法追究民事、行政甚至刑事責任。

　　手機吸費成因很復雜，是多方面因素綜合作用的結(jié)果。筆者認為，主要在于電信增值業(yè)務快速發(fā)展與監(jiān)管不完善的矛盾所導致。受利益驅(qū)使，手機吸費的背后是一個包括手機廠商、方案設計公司、SP、電信運營商等各方主體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。其中表現(xiàn)最為普遍的是，SP與手機生產(chǎn)廠商合作，讓手機生產(chǎn)廠商在手機內(nèi)植入“后臺程序”。鑒于山寨手機的大量存在、SP的良莠不齊、合作模式和技術發(fā)展的快速更新、違法行為的隱蔽復雜，導致相關立法滯后、欺詐認定困難、違規(guī)成本過低等一系列問題，加大了政策監(jiān)管的難度。

　　由于目前我國電信業(yè)廣泛采用了增值服務費代收模式，增值服務費一般通過電信運營商的結(jié)算平臺和話費支付系統(tǒng)結(jié)算扣除，電信運營商可從中收取一定的代收費報酬。于是，很多人認為電信運營商為牟利而故意放縱甚至直接參與了手機吸費。實質(zhì)上，消費者在遭遇手機吸費后，最先想到和最容易做的就是向電信運營商投訴維權(quán)，而手機吸費的真正黑手則躲在幕后。長期下去，將會大幅增加電信運營商的投訴糾紛處理量，損害電信運營商的企業(yè)形象。正因如此，電信運營商打擊手機吸費的態(tài)度一貫堅決鮮明。筆者認為，目前情況下電信運營商要防范手機吸費，主要應加強三方面工作。

　　加強合作SP管理

　　手機吸費主要有三種途徑，即語音類、短信類和手機上網(wǎng)類。但無論采用何種方式，大都與SP密切相關。因為手機廠商、方案設計公司、SP和電信運營商要從中獲利，SP的收費渠道至關重要。只要控制住SP違規(guī)收費，也就斬斷了手機吸費利益鏈條的源頭。因此，電信運營商要采取有力措施，加強對合作SP的管理，完善合作SP遴選、管理、監(jiān)督、考核、退出、建立黑名單等各個環(huán)節(jié)，重點強化SP計費渠道的控制，嚴格審查SP的經(jīng)營項目和收費標準，建立SP信用評級和黑名單監(jiān)控管理制度，對于違規(guī)操作的SP加大監(jiān)督處罰力度。通過有效的合作準入制度和監(jiān)督考核辦法，引導、規(guī)范合作SP準入資格和經(jīng)營行為。

　　加強手機定制管理

　　手機定制是移動運營商為發(fā)展移動業(yè)務、掃除終端障礙、滿足用戶個性化需求、加強產(chǎn)業(yè)鏈控制、強化服務品牌所采取的重要營銷策略，目前被世界各地越來越多的移動運營商所采用。

　　為避免電信運營商所定制的手機出現(xiàn)手機吸費，首先，電信運營商要嚴格遵守國家《移動電話機定制管理規(guī)定》，不得在定制手機中內(nèi)置固化的SP代碼、SP服務鏈接以及SP客戶端軟件。

　　其次，電信運營商應在手機定制合同中明確與手機廠商關于手機產(chǎn)品質(zhì)量責任和售后服務的界面，約定對違規(guī)設置吸費軟件行為的懲罰措施。

　　最后，在定制手機內(nèi)置了運營商自有業(yè)務時，應在定制手機的說明書中，詳細說明內(nèi)置業(yè)務的功能、資費標準及操作流程，提醒用戶注意的事項，讓用戶放心使用、明白消費。

　　加強手機應用軟件商店管理

　　目前全球的手機廠商、互聯(lián)網(wǎng)運營商和移動運營商幾乎都在建設或考慮建設應用軟件商店，這已成為一個發(fā)展迅速、潛力巨大的新興業(yè)務。隨著3G網(wǎng)絡的順利布局，互聯(lián)網(wǎng)手機應用和服務市場未來前景更為廣闊，將給移動運營商帶來新的用戶發(fā)展和利潤增長點。在應用和內(nèi)容服務為王的時代，全球應用商店市場進入高速成長期。中國移動自從去年8月推出“Mobile Market”(簡稱MM)后，最近再次聯(lián)手全球最大的手機制造商諾基亞，聯(lián)合推出了MM-Ovi商店。幾乎在MM-Ovi出爐的同時，中國電信的“天翼空間”應用商店正式上線。再加上中國聯(lián)通應用程序商店“玩家營”和正在積極籌劃中的Unistore，三大運營商不約而同地扎堆進軍應用商店。

　　由于電信運營商現(xiàn)有應用軟件商店，均采取了電信運營商利用自身商店平臺集中向用戶提供的方式，電信運營商將直接承擔應用軟件質(zhì)量和瑕疵的法律責任。而為保證應用軟件的充足供應，運營商力求應用軟件來源的開放性。目前手機軟件開發(fā)商不僅有傳統(tǒng)的軟件開發(fā)企業(yè)和團隊，更有個人開發(fā)者和愛好者，甚至普通手機用戶也參與其中。這種狀況在促進應用軟件數(shù)量爆發(fā)增長的同時，無疑加大了電信運營企業(yè)的法律風險。因為，如此海量的便捷上傳的應用軟件，難保不被植入“木馬”、“吸費”等不法程序。因此，電信運營商要加強對應用軟件商店的管理，強化對應用軟件內(nèi)容安全的審核把關，在應用軟件正式上線供用戶下載使用前進行必要的安全測試和試用，避免應用軟件中出現(xiàn)“吸費”陷阱。

人民郵電報