舒華英：三網融合首先要探討統(tǒng)一監(jiān)管問題

2009/04/13

　　如今，許多網民養(yǎng)成了在網絡上看影片的習慣，內容包括最新的美劇、日韓劇等，互聯(lián)網的即時傳播特性因此深受網友追捧和熱衷。近日，國家廣電總局下發(fā)了《關于加強互聯(lián)網視聽節(jié)目內容管理的通知》，其中規(guī)定，“未取得許可證的電影、電視劇、動畫片、理論文獻影視片，一律不得在互聯(lián)網上傳播”。消息發(fā)出后，一石激起千層浪，或支持或反對的聲音形成對立。

　　業(yè)內人士分析說，目前網絡播出的影視劇大多屬“無證”播放。廣電這一規(guī)定應該肯定，是為加強內容管理所施行的一項改革措施，但是否會影響視頻行業(yè)的發(fā)展？由此入手，將問題的觸角延伸至三網融合、廣電的改革。在國家大力推進三網融合的進程中仍存阻礙，廣電的改革落后于電信是不是原因之一？存在哪些情況？從長期來看，三網融合不單是國家信息化戰(zhàn)略更是民生工程，將為社會帶來更好的信息服務。那么針對現(xiàn)狀，又該如何加快推進三網融合？針對此類問題，本報記者采訪了北京郵電大學教授舒華英。

　　“文藝產品的走私產品”應該禁止

　　廣電總局一紙禁令或將使得網絡播出美劇、日韓劇等戛然而止。但不可否認，廣電總局的《通知》有其積極的一面。

　　針對網絡傳播影片的現(xiàn)狀，舒華英指出，從版權、監(jiān)管、把關等角度看，未經許可的影片在互聯(lián)網上的大肆傳播確實存在很多隱患。這些未經許可的內容經由國內網絡傳播，難以對內容進行有效地把關和監(jiān)管。

　　舒華英教授還將這種產品形態(tài)形象地定義為“文藝產品的走私產品”：“它們一方面侵犯版權，另一方面大多未經登記注冊、未經審批，屬于‘走私’行為，應當禁止�！�

　　因此，舒華英對國家廣電總局下發(fā)的《關于加強互聯(lián)網視聽節(jié)目內容管理的通知》持肯定和支持的態(tài)度。他表示，這是國家行使主權、保護知識產權的一項有效措施，是在防止“文化滲透”過程中應該堅持的主旋律；廣電對內容監(jiān)管的進一步改革，也是對正常渠道的內容生產廠家的一種保護。

　　另一方面，自年初以來，全國開展整治互聯(lián)網低俗之風專項行動，在打擊傳播色情和低俗內容上取得不小成效，而此次無證影視劇網上禁播令及時出臺，無疑有力地配合了這項行動，對規(guī)范網絡內容，改善網絡環(huán)境是大有裨益的，將是嚴厲打擊上傳視頻非法獲利的行徑和打擊違法視頻網站的大好機會。舒華英一再強調，監(jiān)管和制約是必要且重要的。

　　兩網融合不應只是簡單整合，而應互相準入業(yè)務

　　三網融合發(fā)展趨勢不可逆轉，尤其在當前金融危機的背景下，三網融合需求顯得更為迫切。從民生的角度，舒華英指出，三網融合是一個將為社會和百姓帶來更好信息服務的民生工程。推進三網融合，不僅能使用戶的費用負擔大大減少，而且能提高信息化水平、帶來信息基礎設施建設成本以千億元計的節(jié)約，一定要盡快推動三網融合發(fā)展。

　　此次廣電對無證影視劇網上禁播的內容改革，觸及廣電在三網融合推進中的改革問題。雖然廣電一直在推進改革，但是不時也傳出廣電“既做運動員，又做裁判員”等不符合市場經濟規(guī)律的事件，黃石廣電叫停IPTV、莆田廣電強推數字電視等可見一斑。

　　可見，三網融合雖然是個利國利民的大工程，但由于面臨利益和政策上的障礙，遲遲無法取得突破。舒華英教授表示，由于廣電與電信分屬于兩個不同的部門管理，因此三網融合中的部門利益協(xié)調依然是一個大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴的難題未解決的直接后果就是已經爭論了十幾年的三網融合問題將被無限期擱淺。
　　
　　同時，舒華英指出，“電信網是個完整網，而廣電網是局域網，在網絡建設和網絡改造方面還存在問題”，廣電網臺分離等改革仍然不到位，在經營性環(huán)節(jié)沒有引入市場競爭。

　　“三網融合問題的關鍵落腳在電信網和廣電網的融合上�！笔嫒A英教授強調，“在三網融合的推進過程中，兩網的融合不應只是簡單地整合，而是讓各自已存的業(yè)務繼續(xù)存在，并互相準入業(yè)務�！�

　　三網融合仍無實質突破，統(tǒng)一監(jiān)管值得探討

　　目前，很多國家將電信、廣電監(jiān)管機構統(tǒng)一；在政策層面，很多國家實現(xiàn)電信與有線電視雙向業(yè)務準入，并從法律上予以保證；在業(yè)務提供層面，融合業(yè)務進入實質性發(fā)展階段。因此，我國也應盡快研究出臺相關的配套政策，加快三網融合的步伐。

　　推進三網融合，目前在技術上已沒有大的障礙，關鍵在于政策“融合”和利益格局的調整。舒華英提出以下建議。

　　立法方面，我國雖然從1980年開始起草《電信法》，但至今仍未出臺。要實現(xiàn)電信與廣電的全面競爭和互相進入，不能僅僅依靠行政手段，因而有必要盡快出臺“通信法”或“電信法”，將信息傳播等全部納入法律規(guī)范范圍，有利于推動三網融合。

　　監(jiān)管方面，要真正實現(xiàn)三網融合，信息服務業(yè)、通信、廣播以及借助網絡的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機構來行使監(jiān)管職權。此前業(yè)內提出的建立國家信息監(jiān)管委員會，利用這一監(jiān)管平臺進行單純監(jiān)管，實現(xiàn)政企分離，解決利益問題，值得探討。

　　廣電方面，應加快市場化改革的步伐，廣電本身實現(xiàn)“制播分離”，即內容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網融合也就水到渠成了。在內容方面，更要注重內容的制作和內容的審查，不出“毒草”。

　　總之，要盡快梳理與三網融合有關的法規(guī)、政策；對有礙三網融合推廣的內容進行修改，明確其政策界限、經營內容及管理模式；同時改革現(xiàn)有的監(jiān)管體制，加快融合的步伐，從而進一步實質推動三網融合。

通信信息報

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